6、“一帶一路”與馬歇爾計(jì)劃的異同
新中國成立初期，蘇聯(lián)政府派遣三萬多名專家來華，中國人無須“走出去”，在家里跟老大哥學(xué)藝就夠了。后來中蘇關(guān)系僵了，蘇聯(lián)專家離開，毛澤東強(qiáng)調(diào)自力更生，同樣無須“走出去”。但中國在歷史上畢竟“走出去”過。對當(dāng)代中國人來說，絲綢之路恍如久遠(yuǎn)的夢。在中國經(jīng)濟(jì)沒有起飛前，重走絲綢之路不可能。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，回顧既往絲綢之路的歷史，新路數(shù)隨之產(chǎn)生。
人們很難想象，當(dāng)代最早打出“絲綢之路”這張牌的居然是日本。日本以仿造聞名于世，仿造的不僅是工業(yè)品，政治理念上也善于把外國東西拿過來。絲綢之路以中國為始發(fā)地，相關(guān)概念來自中國，日本把概念接過去，先于中國，堂而皇之地打出“絲綢之路”的日本牌。
日本領(lǐng)土狹小，人口密度極高，歷史上生產(chǎn)大批繅絲，海運(yùn)事業(yè)發(fā)達(dá)之前，向歐洲出口繅絲經(jīng)過中國、中亞抵達(dá)歐洲。也就是說，日本貨抵達(dá)中國后，要經(jīng)過中國古代的絲綢之路運(yùn)抵中東和歐洲。
過去日本對發(fā)展中亞關(guān)系不積極，在中亞各國設(shè)大使館較晚，投資不多。上世紀(jì)90年代后期，日本看到蘇聯(lián)解體后，中亞出現(xiàn)巨大空白。日本對石油需求量極大，石油主要來自于波斯灣，與波斯灣相比，里海油田距離日本近，雖然沒有海路抵達(dá)，可以通過陸上石油管道抵達(dá)日本海沿岸，再運(yùn)抵日本。隨著里海石油戰(zhàn)越戰(zhàn)越酣，視石油為生命的日本嗅到了里海石油的味道，打算占據(jù)這個(gè)儲量不亞于中東的能源寶庫。
日本外務(wù)省、大藏省、通產(chǎn)省加緊制定對中亞和高加索的計(jì)劃。1997年，橋本內(nèi)閣提出“絲綢之路外交”，把中亞及高加索8國稱為“絲綢之路地區(qū)”，擺在日本新外交戰(zhàn)略的重要地位。日本外務(wù)省把歐洲局“新獨(dú)立國家室”改名“中亞—高加索室”，加強(qiáng)對中亞和外高加索地區(qū)的滲透。日本《政府開發(fā)援助大綱》將日本援助重點(diǎn)區(qū)域從“以東亞、東南亞為中心的亞洲地區(qū)”延伸到“包括南亞、中亞的亞洲地區(qū)”。
1999年8月，首次“日本＋中亞”外長級會議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納召開。日本外相川口順子稱：“中亞＋日本是全新合作方式，將有利于中亞地區(qū)各國與日本發(fā)展更為緊密的合作關(guān)系?！睘檎莆罩衼喤c高加索地區(qū)能源開發(fā)的參與權(quán)，為了未來從該地區(qū)得到穩(wěn)定的石油及天然氣供應(yīng)，日本以前所未有的姿態(tài)進(jìn)入中亞。
哈薩克斯坦不是一個(gè)不起眼的小國，它的國土面積在全球排名第9，是全球最大內(nèi)陸國，與中國接壤。首都阿斯塔納的納扎爾巴耶夫大學(xué)是哈薩克斯坦最高學(xué)府。大學(xué)只有兩千多學(xué)生，中國國家主席習(xí)近平的一次講話，使得這所默默無聞的大學(xué)吸引了國際社會的目光。
2013年9月7日，習(xí)近平到納扎爾巴耶夫大學(xué)演講說：“2100多年前，中國漢代的張騫肩負(fù)和平友好使命，兩次出訪中亞，開啟了中國同中亞各國友好交往的大門，開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路。我的家鄉(xiāng)中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點(diǎn)。站在這里，回顧歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙。這一切，讓我感到十分的親切。哈薩克斯坦這片土地，是古絲綢之路經(jīng)過的地方，曾經(jīng)為溝通東西方文明、促進(jìn)不同民族、不同文化相互交流和合作作出過重要貢獻(xiàn)。東西方的使節(jié)、商隊(duì)、游客、學(xué)者、工匠川流不息，沿途各國互通有無，互學(xué)互鑒，共同推動了人類文明進(jìn)步?！?/FONT>
習(xí)近平指出，橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路，完全可以成為不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家共享和平、共同發(fā)展的新的絲綢之路。他的這次講話被認(rèn)為是中國領(lǐng)導(dǎo)人重提絲綢之路的開篇之作。
時(shí)隔一個(gè)月，習(xí)近平訪問印度尼西亞，提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，簡稱“一帶一路”。
陸上絲綢之路是駱駝隊(duì)走了無數(shù)次的商路，海上絲綢之路是船隊(duì)走了無數(shù)次的海路。倡導(dǎo)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”并不是在炒兩千年前的剩飯，可以說，兩千年前中國人所走過的絲綢之路，對于今天的中國人來說，是一條陌生的老路。
為何這么說？“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”加進(jìn)了新概念、新思路，是合作發(fā)展的理念和倡議。依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，借用古代絲綢之路的歷史符號，和平發(fā)展，主動發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。這種事情，這種做法，比古人通過這條路線做生意復(fù)雜多了，是古老的中國此前從來沒有嘗試過的。
有的國家固守冷戰(zhàn)思維，過度解讀“一帶一路”倡議的意圖，或出于利益集團(tuán)的訴求，將“一帶一路”框架下的合作視為競爭；有的國家愿投入其中，但被各種麻煩束縛；有的國家有參與意愿，但自身基礎(chǔ)薄弱。對中國“一帶一路”倡議，既有支持的，也有疑慮的，甚至認(rèn)為“一帶一路”是中國版“馬歇爾計(jì)劃”。既然話說到這個(gè)份兒上，就有必要看看當(dāng)年美國政府提出的馬歇爾計(jì)劃是怎么回事。
世界上的麻煩事多發(fā)生在歐洲和亞洲。在地理上，美國的位置相當(dāng)安穩(wěn)，東海岸面對大西洋，西海岸面對太平洋，被“兩洋堡壘”庇護(hù)。躲在“兩洋壁壘”后面。第二次世界大戰(zhàn)中，美國的基礎(chǔ)設(shè)施沒有遭到破壞，參戰(zhàn)晚，黃金儲備作為農(nóng)業(yè)和工業(yè)的堅(jiān)固基石完好無損。戰(zhàn)爭期間，美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)爭軌道，開動全國產(chǎn)能，大量生產(chǎn)民用產(chǎn)品的企業(yè)轉(zhuǎn)而生產(chǎn)軍用產(chǎn)品，為本國和盟國的戰(zhàn)爭機(jī)器提供支持，美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了自建國以來增長最快速的時(shí)期。
戰(zhàn)后，美國軍事需求和基礎(chǔ)工業(yè)品需求量迅速降低，工廠轉(zhuǎn)入民用生產(chǎn)，產(chǎn)能大規(guī)模過剩。戰(zhàn)爭期間的物資供應(yīng)短缺被消費(fèi)開支的爆炸性增長代替。在這種情況下，如果拿不出辦法，美國經(jīng)濟(jì)要經(jīng)歷痛苦的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)會大幅度萎縮。而戰(zhàn)前接受美國商品的西歐，戰(zhàn)爭結(jié)束后已百孔千瘡，沒有能力再接受美國商品了。
馬歇爾計(jì)劃正是為了應(yīng)對這種情況而產(chǎn)生的。這項(xiàng)計(jì)劃因時(shí)任美國國務(wù)卿喬治?馬歇爾而得名，但提出和策劃該計(jì)劃的是美國國務(wù)院的眾多官員，特別是威廉?克萊頓和喬治?凱南。
如果用幾句話概括馬歇爾計(jì)劃的話，可以這樣說：經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展要依賴貿(mào)易，長期繁榮需要有輸出商品的市場。美國固定資本更新和對工業(yè)企業(yè)部門改組，釋放戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)被壓抑的“消費(fèi)品”市場，戰(zhàn)時(shí)工業(yè)體系轉(zhuǎn)向民用；通過援歐計(jì)劃，重建對歐洲就業(yè)的刺激，拉動歐洲龐大人口對于基本消費(fèi)品的需求力，復(fù)興歐洲消費(fèi)品市場。
馬歇爾計(jì)劃的官方名稱為歐洲復(fù)興計(jì)劃，是戰(zhàn)后美國對被戰(zhàn)爭破壞的西歐各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、協(xié)助重建計(jì)劃。計(jì)劃于1947年7月啟動，持續(xù)了4個(gè)財(cái)政年度。西歐各國通過參加經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）接受了美國包括金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式的援助合計(jì)130億美元。
美國輸歐資金中，贈款90%，貸款10%，其中88億流入貨品采購，27億進(jìn)入原料市場，16億進(jìn)入工業(yè)機(jī)械。大規(guī)模資金輸入，使得歐洲快速恢復(fù)戰(zhàn)前水平，盤活了美國戰(zhàn)爭期間積累的大量資本，貸款雖然少量，但依然給歐洲經(jīng)濟(jì)增長帶來了利好。贈款雖然不直接產(chǎn)生收益，但是其扶持起來的歐洲商品市場，使得美國出口貿(mào)易找到傾銷地，并且為下一波美國資本的投入做了鋪墊。
1948年至1952年，是歐洲歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期。工業(yè)生產(chǎn)增長35%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過戰(zhàn)前的水平，戰(zhàn)后的極度貧困消失了，西歐經(jīng)濟(jì)開始了長達(dá)20年的空前發(fā)展。美國政府出手大方，白花花的銀子送出去了，而大多數(shù)參與國政府就明白，他們不用歸還這筆對應(yīng)基金的款項(xiàng)。最終這筆款項(xiàng)余額大多被編入本國的財(cái)政預(yù)算，從此消失。
若考慮通貨膨脹因素，那么這筆援助相當(dāng)于2006年的1300億美元。當(dāng)該計(jì)劃臨近結(jié)束時(shí)，西歐國家中除了德國以外的大多數(shù)參與國的國民經(jīng)濟(jì)都恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。接下來的20余年，西歐經(jīng)歷了前所未有的高速發(fā)展時(shí)期，可以說這與馬歇爾計(jì)劃不無關(guān)系。
長期以來，馬歇爾計(jì)劃被認(rèn)為是促成歐洲國家一體化的重要因素。這項(xiàng)計(jì)劃減弱了歷史上長期存在于西歐各國間的關(guān)稅及貿(mào)易壁壘，使西歐各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密。但是，馬歇爾計(jì)劃絕非僅著眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的。二戰(zhàn)結(jié)束之際，馬歇爾計(jì)劃的倡導(dǎo)者之一喬治?凱南擔(dān)任美國駐蘇大使館的代辦，他向美國國務(wù)院發(fā)了一封長達(dá)8000字的電文，分析了蘇聯(lián)的內(nèi)部社會和對外政策，提出對付蘇聯(lián)的長期戰(zhàn)略，也就是遏制政策，對20世紀(jì)后半葉的世界政治產(chǎn)生了重大影響。
對于凱南來說，馬歇爾計(jì)劃是對蘇聯(lián)的遏制政策的核心內(nèi)容。當(dāng)馬歇爾計(jì)劃開始實(shí)施時(shí)，蘇美的戰(zhàn)時(shí)同盟關(guān)系還沒有結(jié)束，冷戰(zhàn)也沒有開始。而對于那些馬歇爾計(jì)劃的起草者來說，他們對蘇聯(lián)的恐懼也并不像日后那么極端強(qiáng)烈，甚至到凌駕于其他一切因素之上的地步。
馬歇爾計(jì)劃最初考慮給予蘇聯(lián)及其在東歐的衛(wèi)星國的援助，條件是蘇聯(lián)須進(jìn)行政治改革，允許西方勢力進(jìn)入蘇聯(lián)勢力范圍。開始，斯大林對援助計(jì)劃表現(xiàn)出“謹(jǐn)慎的興趣”，認(rèn)為蘇聯(lián)在戰(zhàn)后處于有利的國際環(huán)境中，接受有條件的援助也未嘗不可。于是派遣外交部長莫洛托夫到巴黎與英、法外長會談。英、法兩國領(lǐng)會美國不希望蘇聯(lián)加入援助計(jì)劃的意圖，提出許多蘇聯(lián)無法接受的條件，莫洛托夫拒絕援助計(jì)劃，離開巴黎，蘇聯(lián)和蘇軍解放的東歐各國被排除在援助范圍之外。
馬歇爾計(jì)劃是美國的慷慨之舉，是人類歷史中絕不多見的大智慧，既幫助了西歐國家，也是歷史上最大規(guī)模的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移行動，解決了美國戰(zhàn)后重工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，外匯儲備嚴(yán)重過剩局面，可謂一石二鳥。
美國總統(tǒng)杜魯門說過，“如果沒有馬歇爾計(jì)劃，西歐是很難避免共產(chǎn)主義的專制統(tǒng)治?！边@是一句大實(shí)話。蘇聯(lián)是世界反法西斯戰(zhàn)爭的頭號功臣，是擊敗納粹德國的主力，戰(zhàn)后在歐洲威信很高。實(shí)際上，戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)，大量歐洲難民并不是向西走，而是向東，去投奔蘇聯(lián)。
馬歇爾計(jì)劃不只是單純意義上的經(jīng)濟(jì)援助，美國政府用納稅人的錢援助西歐，找到一種途徑，把“遏制”共產(chǎn)主義與制造商的熱情融為一體，通過刺激歐洲的生產(chǎn)力和接受大量的歐洲進(jìn)口貨物，美國向歐洲的交叉出口在隨后幾十年也不斷增加，讓西歐利用美國資本重建，西歐經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，成為美國最大的貿(mào)易伙伴，而在此時(shí)美國的產(chǎn)能過剩問題已不存在，而美國產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一次升級，向高階的服務(wù)業(yè)發(fā)展。
通過美國資金和物資輸入，重建西歐經(jīng)濟(jì)，將“美國”植入歐洲經(jīng)濟(jì)中，使其和美國聯(lián)動。歐洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)后運(yùn)轉(zhuǎn)基于兩個(gè)動力：一是國家干預(yù)（如法國推行莫內(nèi)計(jì)劃，英國和北歐發(fā)展福利事業(yè)）來進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。二是美國“輸血”和西歐某種程度和某種形式的跨國協(xié)調(diào)、跨國干預(yù)。歐洲經(jīng)合組織分配美援，以各國資源、生產(chǎn)指標(biāo)、進(jìn)出口貿(mào)易、國際收支及外匯儲備為依據(jù)，進(jìn)行跨國調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)秩序，形成了以美國為主導(dǎo)核心，各國依據(jù)美方統(tǒng)籌各自進(jìn)行國家主導(dǎo)或半主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)重建，大大增加了歐洲經(jīng)濟(jì)對美國經(jīng)濟(jì)從源頭上的向心傾向。
馬歇爾計(jì)劃伴隨著政治捆綁，對戰(zhàn)后興起的歐洲左翼聯(lián)盟起到明顯遏制作用，使西歐成為聽從美國旨意的伙伴。接受馬歇爾計(jì)劃有條件，受援國必須與美國簽訂雙邊協(xié)定，廢除關(guān)稅壁壘，放寬外匯限制，建立由美國控制的對等基金，接受美國對使用美援的監(jiān)督，保障美國投資和開發(fā)的權(quán)利，削減同社會主義國家的貿(mào)易等等。馬歇爾計(jì)劃雖然是經(jīng)濟(jì)方面對于盟國的整合，實(shí)際上也為政治，軍事的整合起到了鋪墊。
從地緣政治角度說，美國用經(jīng)濟(jì)代價(jià)極大地?cái)U(kuò)展了美國的戰(zhàn)略空間，而且只要蘇聯(lián)威脅存在，這個(gè)軍事聯(lián)盟始終被美國主導(dǎo)。馬歇爾計(jì)劃的大多數(shù)受援國加入北大西洋公約組織，那些沒有接受馬歇爾計(jì)劃援助的東歐國家成為華沙條約組織的成員國。也就是說，馬歇爾計(jì)劃的背后仍然是國際政治，通過這個(gè)計(jì)劃，整合了美國的冷戰(zhàn)部署。
中國提出“一帶一路”與馬歇爾計(jì)劃不可同日而語。中國政府實(shí)施的“一帶一路”政策，不是施舍，更不是通過施舍籠絡(luò)一幫小兄弟。中國不富裕，貧窮人口占不小比例，不可能像美國那樣撒銀子。
“一帶一路”是中國資本和產(chǎn)能輸出計(jì)劃的戰(zhàn)略載體，核心內(nèi)容是國家承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)輸出過剩產(chǎn)能，人民幣國際化，三位一體。一方面是中國有過剩產(chǎn)能和過剩外匯資產(chǎn)；另一方面是新興市場國家和欠發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然欠缺，中國利用積累的外匯儲備作為拉動全球增長的資本金，同時(shí)通過資本輸出帶動消化過剩產(chǎn)能。
但是，“一帶一路”與馬歇爾計(jì)劃在一個(gè)點(diǎn)上類似，這個(gè)點(diǎn)就是消化過剩產(chǎn)能。美國政府實(shí)施馬歇爾計(jì)劃，增加出口，幫助美國戰(zhàn)后消化過剩產(chǎn)能，為美國經(jīng)濟(jì)開拓了新的巨大市場，還使美元成為西歐各國通用的結(jié)算貨幣，為美元成為全球性貨幣奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。中國推行“一帶一路”，提升境外直接投資，開辟海外市場，消化過剩產(chǎn)能，破除貿(mào)易壁壘，最終確立符合中國長遠(yuǎn)利益的全球貿(mào)易及貨幣體系。
“一帶一路”是綜合性戰(zhàn)略，要把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他國家的發(fā)展結(jié)合，通過中國帶動，創(chuàng)造發(fā)展的新引擎?！耙粠б宦贰庇袃煞矫嬉饬x：一是為中國服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)特別是對外開放找到新的方式和利益點(diǎn)，通過“一帶”，打開中國內(nèi)陸對外經(jīng)濟(jì)交往的大通道；通過“一路”，建立海上沿通道的經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)通過一種新的方式，把產(chǎn)品推出去。經(jīng)濟(jì)帶的涵蓋，是要和相關(guān)國家共同建設(shè)、共同發(fā)展，就扭轉(zhuǎn)了過去光去開拓市場，去發(fā)現(xiàn)資源，為我所用，這樣一種單向?qū)ν忾_放的政策。
過去新興經(jīng)濟(jì)體靠發(fā)達(dá)國家出口，這種模式不可持續(xù)。中國對內(nèi)改革和對外開放面臨新突破，也需要新路數(shù)的突破。金融危機(jī)后，歐美市場需求明顯減弱，中國以出口為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)構(gòu)性矛盾和新一輪產(chǎn)能過剩形成新壓力。2008年金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展中的新興經(jīng)濟(jì)體，面臨著很大的困難，要找到新的發(fā)展方式，就是共同設(shè)計(jì)、共同建設(shè)共同融資這樣一種新的經(jīng)濟(jì)增長動力。
“一帶一路”沿線國家人口總數(shù)達(dá)44億，占全球的63%；經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，大約占全球的29%。沿線大多數(shù)是新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家，普遍處于發(fā)展的上升期，通過“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的規(guī)劃實(shí)施，有利于沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對中國來說，擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作空間，也有利于中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長。
中國是全球第一大貿(mào)易實(shí)體和第二大經(jīng)濟(jì)體，是外匯儲備最多的國家，也是工業(yè)化產(chǎn)能最多的國家、世界最大的制造國，為?！耙粠б宦贰背h的順利實(shí)施，中國打出了組合拳。如絲路基金、亞太自貿(mào)區(qū)、亞投行和金磚國家銀行，都有利于國際社會充分了解“一帶一路”。
連載六---2017-3-31（44-50頁）
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