吳董所著《陌生的老路》連載三十五 2021年11 月 4 日 第 238 — 241 頁 佐科?維維多從政前是個房地產(chǎn)商，同時賣家具，2005年步入政壇，2014年參加總統(tǒng)競選。印尼華人選民認為，大印尼運動黨候選人普拉博沃須對1998年的排華事件負責(zé)，傾向支持斗爭派民主黨候選人佐科。華人國會議員表示，“歷史情緒”影響許多華人選民的投票取向，特別是當年騷亂最嚴重的雅加達華人聚集區(qū)。佐科最終當選。不過他領(lǐng)導(dǎo)的政黨和盟友在印尼議會中只占有三分之一的席位，在高層缺乏根基，他的執(zhí)政手段很難使政治、工商業(yè)精英服膺。 印尼邀請包括德國、法國等國的企業(yè)一起競標，中日脫穎而出，競標印尼高鐵，雙方就施工造價、資金來源等調(diào)研。日媒稱，中日兩國提交的方案中存在類似之處，比如雙方都提出可提供貸款、40年還清、有10年寬限期等。日方提出的貸款利息為0.1%，中方略高。這一消息被不少印尼媒體解讀為，中方給予印尼的條件不如日方。 其實，單獨比較一項條件是片面的。任何一個市場經(jīng)濟國家的海外項目，首要考慮的是不虧本，往往利率低，總價就高。如果總價不高，可能售后服務(wù)價格高。判定某國方案是否適合，要全面評價，不僅是融資條件，還有技術(shù)方案和施工方案。如果你價格低，但施工時間長，那就意味著要損失很多，如果施工時間短，也就意味著提前開始獲利。中方承諾3年建成雅加達—萬隆高鐵，而日本承諾的是3年后開工，預(yù)期建成要到8年后了。因此總體來看，中國高鐵方案要優(yōu)于日本。 中國建成了世界上唯一的熱帶高鐵，即海南東環(huán)鐵路。熱帶海風(fēng)、地質(zhì)狀況跟溫帶不一樣，這個經(jīng)驗對同處熱帶的印尼來說，非常重要。印尼當?shù)孛襟w將中國和日本對印尼高鐵的競爭稱為“選美比賽”。印尼政府決定將這一評選交給獨立的第三方咨詢機構(gòu)，來決定誰最終贏得這一大單。這一咨詢機構(gòu)的成員為來自西方國家的專家。 中方對雅萬高鐵極重視，希望以雅萬高鐵為起點，全面加強與印尼的務(wù)實合作，把中國的“海上絲綢之路”建設(shè)與印尼的“全球海洋支點”戰(zhàn)略對接。不能排除的是，印尼屬于東盟國家，在南海問題上，東盟共同體成員與中國存在主權(quán)爭議。中國需要安撫印尼。 中日角逐的雅萬高鐵全長約150公里，系雅加達—萬隆—井里汶—泗水的高速鐵路的第一期項目。雅萬高鐵連接雅加達和萬隆，未來延伸至印尼第二大城市泗水，全長可達860公里，并對沿線8個站點周圍的土地進行綜合開發(fā)，最終形成雅萬高鐵經(jīng)濟帶。 正是由于有政治方面的考慮，中方提出了頗具競爭力的優(yōu)厚條件，包括提供項目總經(jīng)費55億美元的全額貸款。在中國，貸款必須有抵押物，或者政府擔(dān)保，但在印尼，“無需印尼政府預(yù)算及債務(wù)擔(dān)?！?，提供2%年利率貸款、攤還期從40年延長至50年，承諾2018年交付工程，每年創(chuàng)造4萬個工作崗位，并著重雇用當?shù)貏趧恿?，六成零部件在當?shù)夭少?。除此之外，中方還承諾為印尼提供技術(shù)轉(zhuǎn)移，包括教育和培訓(xùn)印尼本土員工，雙還可以進一步合作在其他國家開發(fā)第三方市場等。與以往不同，此次中方除了以投融資合作支持高鐵出口，還許諾項目外合作開發(fā)第三方市場，開出的條件具有令人難以抗拒的吸引力。 競標雅萬高鐵，是中國高鐵出海模式的升級版。相對于德日等主要競爭對手，中國推出的高鐵出口往往是囊括一攬子程序的總包方案，覆蓋了從工務(wù)工程、通信信號、牽引供電到裝備制造等幾乎全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，并且還有投融資配套等打包附送優(yōu)惠待遇。重要的是，中方報出的總體建造成本不但低于競爭對手至少20%，而且工期讓其望塵莫及。 繼中國高鐵錯失墨西哥項目后，中國高鐵出海經(jīng)歷了一段時間的沉寂，但高鐵出海的努力一直沒有停止，目前同時跟蹤的海外高鐵項目有20多個，而雅萬高鐵更是中國不能忽視的一個新機遇。 中國與印尼簽署《關(guān)于開展雅加達—萬隆高速鐵路項目的框架安排》。中國國家主席習(xí)近平和印尼總統(tǒng)佐科在雅加達見證兩國簽署框架協(xié)議。印尼同意向中國提供雅加達和萬隆間的地形圖、地震和地質(zhì)資料等數(shù)據(jù)。作為回報，中方按計劃在完成高鐵項目的可行性報告。 和中國高層強力推動一樣，日本也把雅萬高鐵上升到國家高度，日本媒體稱安倍晉三政府認為，爭奪印尼首條高鐵項目具有“非常重大的政治意義”。為了拿下該項目，日本協(xié)力機構(gòu)JICA提供1500萬美元資金供印尼政府啟動這條高速鐵路的規(guī)劃、設(shè)計、可行性研究等前期準備工作。日本方面早就對萬雅高鐵進行項目可行性研究，并持續(xù)游說印尼高層。但是中國強力介入競標之后，令一直以高鐵為自豪的日本感受到極大壓力，無法接受印尼高鐵項目落入中國手中的結(jié)局。 繼中國8月11日提出更優(yōu)惠報價后，日本緊跟著提出第二次修改報價，將總工程費壓縮至6000億日元約49億美元，比中方的標價還低，攤還期40年，并提出其中75%可提供0．1%低利息日元貸款。 除此，日本還將工期縮短至2019年試運營、2021年完工，修改貸款不用完全主權(quán)擔(dān)保和技術(shù)轉(zhuǎn)移等款項、將這條高鐵的本土化率從之前的51%提高至70%。日方還提出不排除印尼政府回購日本政府所有實體在該工程中所持股票的可能性，以此誘惑印尼。中日兩國在印尼高鐵項目的競爭，實際是在海外整體綜合國力競爭的延續(xù)。雙方把這次較量視為國家的比拼。中日雙方在南洋的較量不僅僅是雅萬高鐵項目，在中泰鐵路項目以及馬新高鐵項目上也可以發(fā)現(xiàn)中日死磕的影子。 中日爭獻殷勤的場景為印尼政府樂見，佐科總統(tǒng)在內(nèi)閣會議表示：“通過促使中日競爭，引發(fā)有利條件的策略成功了。”為了檢驗?zāi)姆叫恼\，印尼政府委托美國波士頓咨詢公司對雙方開出的條件評估對比。不過，腳踏兩條船是危險的，印尼必須在兩家之間選一個。雙方都是印尼的利益攸關(guān)方，日本是印尼第二大投資來源國，中國是印尼非油氣商品的最大出口市場、最大進口來源國和最大貿(mào)易伙伴。印尼政府不愿意得罪任何一方，費盡周折尋求在兩者之間的平衡。 印尼總統(tǒng)佐科?維多多希望印尼首條高鐵盡早動工，面對中日兩國高鐵在價格與技術(shù)方面的各自優(yōu)勢，印尼政府不得不猶豫，究竟引進哪國高鐵。中日對印尼高鐵項目競爭進入關(guān)鍵時間點，日本圍追堵截物美價廉的中國高鐵。中日在這一項目上的爭奪進入白熱化。這一高鐵項目將連接首都雅加達和大城市萬隆，兩城市距離120公里。未來高鐵還要進一步延伸至距萬隆570公里的第二大城市泗水。據(jù)估計，這條高鐵全長將為150公里左右，如果按照最高時速300公里計算，高鐵建成后，雅加達和萬隆之間的通行時間將由2~3小時縮短為大約36分鐘，單程票價預(yù)計為20萬印尼盾（約合20美元）。 印尼人對中國貨不大放心，見到“中國制造”的商品，就貼上質(zhì)量差的標簽。這點，與早期來印尼發(fā)展的中國品牌熱衷于打價格戰(zhàn)不無關(guān)系。但是，高鐵這樣的高端裝備不存在價格戰(zhàn)問題，印尼媒體對中國產(chǎn)品存在不公正言論。由中國進口的公共巴士出現(xiàn)質(zhì)量問題，被懷疑是二手車，印尼媒體一邊倒地批評中國巴士。背后的原因復(fù)雜，當?shù)毓賳T腐敗問題嚴重，代理人低價進貨高價賣出的現(xiàn)象相當普遍。此外，競爭對手也借助印尼媒體打宣傳戰(zhàn)。盡管日本人的公關(guān)工作到位。但日本在海外承建項目的過往記錄并不樂觀。同時，日本在印尼的項目被曝問題也不少，例如雅加達第一條地鐵項目由日本奪得，但爆出一些地段征地未能完成，加上工程設(shè)計變更，可能導(dǎo)致成本增加和延期。 對于萬雅高鐵，印尼方面照例是招標，主要投標的是中國和日本兩國。早在2011年，日方就對雅萬高鐵項目做可行性研究，花費1500萬美元。中國對可行性研究花了多少不詳，但不會超過1500萬美元。對印尼報出的極低價位，日本不接受，而中國接受了。 2015年11月，印尼雅萬高鐵項目招標落定，中國企業(yè)最終“抱得美人歸”。有關(guān)報道興高采烈地說，“經(jīng)過中方的不懈努力，拿下雅萬高鐵，是中國高鐵出海取得一次重大的突破。該項目設(shè)計時速250至300公里，符合國際高鐵定義，是真正意義上的高鐵海外第一單;全面采用中國標準、中國技術(shù)、中國裝備，也是史無前例的頭一回，標志前中國高鐵從單純的產(chǎn)品出口向全面輸出的轉(zhuǎn)型升級；政府搭臺、企業(yè)合作的新模式，也是國際鐵路合作的一次探索和創(chuàng)新;此外。中方21世紀海上絲綢之路倡議和印尼‘全球海洋支點’戰(zhàn)略對接，以雙方合作共贏理念為指導(dǎo)，這個中印尼迄今單筆最大合作項目，不僅可促進兩國友誼造福兩國人民，也對于東南亞國家高鐵建設(shè)以及泛亞鐵路的建設(shè)都有著不可忽略的重要影響，示范意義尤為突出?！?span lang="EN-US"> 行家們卻指出，在印尼這樣一個窮國，中方固然中標了，卻是攬了一筆賠本買賣，中國鐵路總公司心急火燎，明知道賠本買賣為什么還要做？中方既沒有報出研究數(shù)據(jù)，也沒有報出花費總額的數(shù)據(jù)，表明中方的細化工作肯定是沒有日方的詳盡。精明的日本人的退出，一定包含重大因素，印尼利用中日競爭取得了最大的收益。 對于中國贏得印尼高鐵項目，一名日本官員對《金融時報》說，中國不能在三年內(nèi)建好高鐵，很有可能虧損。中國社科院東南亞問題首席研究員許利平則表示，這是保守的想法，中國已充分估計困難，這次印尼方面4個企業(yè)組成高鐵集團，解決了最大的征地難題，因為其中兩個企業(yè)的土地占絕大部分。雖然其中涉及一些軍事用地，但佐科總統(tǒng)為此次高鐵簽署總統(tǒng)令，相當于對這個項目進行政治擔(dān)保，總統(tǒng)令要求協(xié)調(diào)軍方和警方在高鐵建設(shè)中的利益，為高鐵建設(shè)提供制度保證。 2016年1月21日，中國承建的雅萬高鐵項目舉行動工儀式。然而，僅僅過了6天，雅萬高鐵項目暫停。叫停的是印尼交通部長約南，給出的理由是，印尼交通部并未向中印高鐵公司批出建設(shè)許可。約南在接受印尼議會質(zhì)詢時稱，由于工程評估尚未完成，并未下發(fā)建設(shè)許可。 之后，中國鐵路總公司否認項目暫停，相關(guān)事宜正與印尼方溝通中。盡管如此，有關(guān)懸而未決事項的困惑和拖延給這個項目留下了凹痕，而這個項目是佐科全面改革印尼老化的基建以刺激經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造數(shù)千新職位的關(guān)鍵項目之一。這也反映了印尼政策制定過程的弱點。 10月6日，佐科總統(tǒng)發(fā)布關(guān)于加速籌備雅萬高鐵的第107號總統(tǒng)令，并指示12名中央和地方政府部門首長積極協(xié)助推動項目，其12名首長中包括國企部長、經(jīng)濟統(tǒng)籌部長、國防部長、三軍總司令及相關(guān)地方政府首長，可見他對雅萬高鐵項目的重視。 萬雅高鐵等于中國人掏腰包，在印尼建高鐵。印尼在理論上上要歸還投資，但這個國家在中國缺乏信任度，中國人在印尼吃大虧也不是第一回了。從理論上說，雅萬高鐵是利國利民的好項目，但有的專家分析認為，雅萬高鐵是不賺錢的工程，單靠票價收入50年之后收回工程成本絕不可的，這一點據(jù)歷史遺留下來的數(shù)據(jù)已經(jīng)表明了，事實說明，印尼的國企不可能在50年之后全部返還中國鐵路總公司的建造成本，為什么還要去搞這個賠本的項目呢？這里有個重要因素，因為50年以后，這一些工程項目的主要責(zé)任人有已不在了，不存在追責(zé)問題。 吳董所著《陌生的老路》連載三十五 2021年11 月 4 日 第 238 — 241 頁 | 
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