吳董所著《陌生的老路》連載三十四
2021年10 月 27 日 第 232 — 237 頁 3、中國高鐵“走出去”的頭三腳 “頭三腳”指中國高鐵在土耳其、墨西哥和印度尼西亞的業(yè)務(wù)活動(dòng)，是中國高鐵走出國門先攬到活兒的三國。怎么評(píng)價(jià)“頭三腳”？都不盡如人意，各有各的問題，尤其在墨西哥，沒干活兒就泡湯了。 土耳其的國土面積不過100萬平方公里，卻橫跨歐亞兩洲，地理位置和地緣政治戰(zhàn)略意義極為重要，是連接歐亞的十字路口。土耳其人是突厥人與屬歐洲人種的地中海原始居民的混血后裔。在中國歷史上，突厥族指的是突厥部落，曾建立過強(qiáng)大的突厥汗國，在中原以北、以西活動(dòng)。盡管現(xiàn)代說的突厥族并不是一個(gè)民族，而是對(duì)突厥語民族的一種不規(guī)范稱呼，但有些土耳其人總是說，他們的祖先來自中國。 在歐洲國家中，土耳其算不上發(fā)達(dá)，但從2003年起就開始籌劃修建高鐵。第一條高鐵是從土耳其最大都市伊斯坦布爾到首都安卡拉，全長553公里的線路，全程旅行時(shí)間從六七個(gè)小時(shí)縮短至3小時(shí)10分。 土耳其高鐵是由幾個(gè)不很發(fā)達(dá)的國家的產(chǎn)品湊起來的，最初的10列高速列車由西班牙制造，后來改了，由韓國一家企業(yè)和土耳其合資的工廠制造，據(jù)說時(shí)速可以達(dá)到352公里。 安卡拉至伊斯坦布爾高速鐵路二期工程項(xiàng)目全長158公里，合同金額12.7億美元，設(shè)計(jì)時(shí)速為250公里。2005年，由中國鐵道建筑總公司和中國機(jī)械進(jìn)出口有限公司牽頭組成的合包集團(tuán)中標(biāo)二期的主要路段，是中資企業(yè)在境外組織承攬實(shí)施的第一個(gè)電氣化高鐵項(xiàng)目。 歐洲是中國人“走出去”的陌生之地，安伊高鐵是中國高鐵“走出去”的第一個(gè)項(xiàng)目，國家給予重大政策支持。中方提供7.5億美元的混合貸款，其中包括5億美元的優(yōu)惠貸款。此前中國公司對(duì)鐵路建設(shè)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)并不熟悉，通過安伊高鐵的建設(shè)，一批中國公司已具備了按“歐標(biāo)”施工的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，為進(jìn)入歐洲市場打下了一定的技術(shù)基礎(chǔ)。 中國承建的路段橋涵、隧道占到總長度的40%，是整個(gè)安伊高鐵修筑中最復(fù)雜的一段。從2005年10月中標(biāo)，隨后就開始設(shè)計(jì)并施工，到2014年1月17日主體工程完工，這條158公里的高鐵修了8年，其中一個(gè)原因就是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的無休止地變更。 安伊高鐵是中國高鐵接的第一單活兒，中國工程技術(shù)人員在土耳其干活兒時(shí)，心里并不踏實(shí)。一家鐵路建設(shè)上市公司的管理層透露：“雖然海外市場的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性很多，但海外拓展的力度還是在加大，畢竟海外市場的毛利率和回款優(yōu)于國內(nèi)，利潤貢獻(xiàn)更大些。現(xiàn)在我們對(duì)一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)做全面的評(píng)估，比如當(dāng)?shù)厥欠駮?huì)發(fā)生大的動(dòng)蕩，法律對(duì)我們是否會(huì)有不利的修改，匯率是否會(huì)發(fā)生很大的波動(dòng)等?！?span lang="EN-US"> 中國人對(duì)于外幣的匯率變化很敏感。因?yàn)槔麧櫨湍敲袋c(diǎn)兒，匯率如果發(fā)生不利的變化，說拼的那點(diǎn)兒縫兒，很可能就沒有了。 土耳其鐵路局做的前期地質(zhì)勘測不扎實(shí)，項(xiàng)目開始后，麻煩來了，不得不邊勘測，邊設(shè)計(jì)，邊施工。但是從另一個(gè)角度看，與中國相比，歐洲市場更重視過程管控，講究“慢工出細(xì)活”。此外，土耳其鐵路建設(shè)人才匱乏，線路設(shè)計(jì)在建設(shè)中反復(fù)修改。語言和文化溝通不暢是造成設(shè)計(jì)反復(fù)的原因之一。土耳其人不喜歡說英語，很多鐵路專業(yè)詞匯的土耳其語翻譯都是大家邊施工邊學(xué)習(xí)。 中國工人干活兒，從來就拼勁兒足，到了土耳其更玩兒命。安伊高鐵建設(shè)一線的中國工人對(duì)前去采訪的中國記者說：“從2013年6月，開始我們一天工作24個(gè)小時(shí)，連續(xù)5個(gè)月，以保證線路的建設(shè)時(shí)間要求。這話經(jīng)中國記者報(bào)道后，很多人質(zhì)疑，一天工作24小時(shí)，那他們什么時(shí)候休息？只能有一個(gè)解釋，那就是大倒班，那就是拼命干一天，而后歇一天。至今，北京有的出租汽車司機(jī)就是這么工作的。 2014年7月25日，由中國企業(yè)參與建設(shè)的連接土耳其首都安卡拉和土最大城市伊斯坦布爾的高速鐵路（安伊高鐵）二期工程實(shí)現(xiàn)全線貫通。土耳其總理埃爾多安從安卡拉搭乘首趟駛向伊斯坦布爾的高速列車，并出席了通車典禮。中國駐土耳其大使及多名土耳其和中國政府官員搭上首班列車。不過，這次行駛并沒有實(shí)現(xiàn)“開門紅”，該列車在駛?cè)虢K點(diǎn)站伊斯坦堡時(shí)發(fā)生技術(shù)問題，卡在路上無法動(dòng)彈。直到半個(gè)小時(shí)后，才由工程人員排除故障，駛?cè)胲囌尽?span lang="EN-US"> 土耳其媒體指出，埃爾多安總統(tǒng)將高鐵視為重大政績，但高鐵工程多次延宕讓他飽受政敵及在野黨抨擊，如今通車日列車又凸槌，令埃爾多安總統(tǒng)不悅。中國媒體喜歡報(bào)喜不報(bào)憂，尤其對(duì)境外工程，有嚴(yán)格的口徑，大多報(bào)道未提及這次事故，僅稱土方對(duì)中方高鐵技術(shù)“極為滿意”。中國高鐵在2011年發(fā)生224人傷亡的嚴(yán)重追撞意外，如今又在土耳其出了點(diǎn)事，可靠性再度被外界打上問號(hào)。 墨西哥合眾國位于北美洲的最南面，接近中美洲，北部與美國接壤，國土面積接近200萬平方公里，西部是太平洋和加利福尼亞灣，東部是墨西哥灣與加勒比海，首都為墨西哥城。 墨西哥距離中國遙遠(yuǎn)，中國人大多從個(gè)人嗜好一知半解地了解這個(gè)國家。存錢幣的人知道，16世紀(jì)墨西哥、秘魯?shù)鹊叵嗬^發(fā)現(xiàn)銀礦，明萬歷年間西班牙殖民者把美洲開采的白銀鑄造成銀圓輸往中國，直至入清。據(jù)估計(jì)，美洲開采的白銀一半以上流入中國，在中國市場上出現(xiàn)了大批墨西哥鷹洋。喜歡看美國電影的人經(jīng)常從影片中看到，大批墨西哥人到美國生活，以至美墨邊境上砌筑了高墻，嚴(yán)格管制。體育迷知道，墨西哥人足球踢得不錯(cuò)，在美洲杯比賽中常拿到名次。 我沒有去過墨西哥。2007年我去巴西，第一個(gè)抵達(dá)地點(diǎn)是巴西最大的城市圣保羅。下榻后沒多久，接待的朋友告訴我說，圣保羅市區(qū)人口超過1100萬。聽了這話，我有些吃驚，圣保羅居然比北京、上海的人口還多。而巴西朋友隨后告訴我，墨西哥城的人口為2200萬，比圣保羅的認(rèn)可多一倍，是全球人口最多的城市！ 有一件事讓許許多多的中國人知道了墨西哥，也記住了墨西哥，那就是中國高鐵在墨西哥的投資砸鍋了，可謂賠了夫人又折兵。而重要的是，中國高鐵折戟墨西哥，有些莫名其妙。 中國高鐵與墨西哥的故事要從2014年夏天說起。那年8月15日，墨西哥交通部對(duì)墨西哥城至第三大城市克雷塔羅高鐵項(xiàng)目國際招標(biāo)。這條鐵路不是大工程，全長不過210公里，設(shè)計(jì)時(shí)速300公里，單程運(yùn)行時(shí)間58分鐘，預(yù)計(jì)日均客運(yùn)量2.7萬人次，預(yù)計(jì)投資約43億美元，該項(xiàng)目估計(jì)將提供2萬個(gè)直接就業(yè)崗位和4.1萬個(gè)間接就業(yè)崗位。對(duì)墨西哥來說是一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將會(huì)極大的拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)和便利國民的出行。 這一高鐵項(xiàng)目吸引了17家公司競爭，中國鐵建股份有限公司與中國南車及4家墨西哥公司組成聯(lián)合體投標(biāo)。由于其要求競標(biāo)和建造時(shí)間期限短，隨后日本三菱公司、加拿大龐巴迪公司、德國西門子公司、法國阿爾斯通公司等16家公司放棄競標(biāo)，中標(biāo)自然而然地落在以中國鐵建股份有限公司為首的聯(lián)合體頭上。 2014年11月3日，對(duì)于中國鐵建來說，是大喜的日子，墨西哥交通部宣布，中國鐵建中標(biāo)，并發(fā)布了招標(biāo)結(jié)果公告。這意味著中國人將在北美洲修建高鐵。當(dāng)時(shí)，中國鐵路基建行業(yè)一片歡騰，尤其是以中國南車為代表的軌道交通裝備制造企業(yè)，將其比喻為“一個(gè)里程碑式的跨越，中國高速動(dòng)車組終于真正實(shí)現(xiàn)了‘走出去’。” 如果順利完成合同，這將是第一條中國在海外設(shè)計(jì)、承建并采用中國標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備的高鐵，由中國鐵建在海外建設(shè)。列車控制系統(tǒng)等核心技術(shù)均采用中國高鐵成套技術(shù)的，全長210公里，設(shè)計(jì)時(shí)速300公里，采用電氣化雙線有砟軌道，計(jì)劃建設(shè)工期40個(gè)月。 然而，僅僅三天后，由于外界質(zhì)疑投標(biāo)被操縱和國內(nèi)壓力，墨西哥交通部又突然發(fā)布了取消該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果的消息。中國鐵建登時(shí)就傻眼了，發(fā)布聲明稱，對(duì)墨方撤標(biāo)一事感到異常震驚。 既然中國投標(biāo)沒問題，而且取得了合同，但墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托干嘛要宣布撤銷招標(biāo)？況且他當(dāng)時(shí)要來北京參加亞太經(jīng)合組織非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議（APEC）并進(jìn)行國事訪問，但他還是這樣做了。按照中國人的思維習(xí)慣，美國人喜歡與中國過不去，墨西哥的項(xiàng)目黃了，是不是美國人搞鬼，從背后躥叨墨西哥當(dāng)局了？墨西哥政府在公告里解釋稱，政府希望可以獲得一個(gè)完全沒有任何社會(huì)和議院質(zhì)疑的招標(biāo)結(jié)果。顯然，問題出在國會(huì)中有質(zhì)疑的聲音。 究其原因，說法眾多。一種說法是，高鐵項(xiàng)目可能涉嫌不公正交易。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，墨西哥總統(tǒng)涅托有一處價(jià)值700萬美元的豪宅，而豪宅與中鐵建聯(lián)合體中一家當(dāng)?shù)毓?span lang="EN-US">Teya有關(guān)，Teya的母公司是Grupo Higa建筑集團(tuán)，涅托當(dāng)墨西哥州州長期間，曾拿下過價(jià)值不菲的政府建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)?shù)孛襟w爆料，在中國鐵建牽頭的聯(lián)合體中，一家墨西哥公司曾向墨西哥總統(tǒng)夫人出售了一套價(jià)值400萬美元的房產(chǎn)，有人猜測高鐵項(xiàng)目可能涉嫌行賄受賄，競標(biāo)結(jié)果不夠公平公正。 另一種說法是，取消中標(biāo)結(jié)果，源于墨西哥政府的黨派之爭。涅托率領(lǐng)的革命制度黨是國會(huì)的第一大黨，但在參議院128席中占54席，眾議院500席中占212席，無法完全掌控國會(huì)，另外兩大政黨—國家行動(dòng)黨和民主革命黨在國會(huì)的實(shí)力也比較強(qiáng)大。據(jù)悉由于涅托所進(jìn)行的改革不完全被其他黨派贊成，受到了其他黨派的極力反對(duì)，因此，墨西哥高鐵項(xiàng)目也是墨西哥政府黨派斗陣的主要陣地之一，取消中標(biāo)結(jié)果自然而然在某種意義上也與黨派斗爭有關(guān)。 還有一種說法是，墨西哥高鐵線路較長，涉及征用農(nóng)民土地和環(huán)保問題，或引起社會(huì)動(dòng)蕩，不能不叫停。以例為證，2015年1月，墨西哥聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署以觸犯環(huán)保法規(guī)等為由，下令位于加勒比海旅游勝地坎昆市郊的中資商城項(xiàng)目“坎昆龍城”停工。 根據(jù)墨西哥法律，在工程招標(biāo)后單方面取消招標(biāo)結(jié)果，3個(gè)月內(nèi)投標(biāo)方有權(quán)提出索賠，索賠范圍為“不可追回的費(fèi)用”。按照墨西哥鐵路運(yùn)輸司司長科艾略的說法，中方合理索賠范圍應(yīng)包括標(biāo)書提交成本、會(huì)議成本、實(shí)地考察差旅費(fèi)，誤工費(fèi)，以及文具、保安、辦公費(fèi)用等。 中國鐵建強(qiáng)調(diào)說，中國鐵建此類投標(biāo)項(xiàng)目甚多，墨西哥高鐵項(xiàng)目是一孤立的個(gè)別事件，此事對(duì)中國鐵建的海外經(jīng)營活動(dòng)沒有大的影響。顯然，這話并不讓人舒服，是在打腫臉充胖子。 在墨西哥的中企垂頭喪氣之際，又傳來一個(gè)不錯(cuò)的消息：墨西哥將二度招標(biāo)。中國人的國際活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)不多，得到這個(gè)消息后，二度振奮起來。由中國鐵建牽頭，聯(lián)合中鐵十一局、中鐵十二局、鐵四院和中國南車組成的編標(biāo)組也全力投入二輪競標(biāo)的準(zhǔn)備工作中。這一輪，中方雄心勃勃，摩拳擦掌的，他們自信地認(rèn)為，中國高鐵技術(shù)過硬，而且中國人干活兒成本低，有價(jià)格優(yōu)勢，再加上中方企業(yè)融資渠道廣泛且能得到來自墨西哥政商各界支持，中方企業(yè)原本再次中標(biāo)的可能性很大。 2015年1月29日，墨西哥政府正式公布二次招標(biāo)文件，重啟高鐵項(xiàng)目的招標(biāo)程序。不管怎么說，中國是一個(gè)大國，而大國辦事是有自己的章法的，不可能朝令夕改。中國企業(yè)按照長期在大國生活、工作的習(xí)慣，認(rèn)為在這一輪中，墨西哥人就不會(huì)拉抽屜了。 當(dāng)時(shí)，墨西哥給中國的招標(biāo)時(shí)間非常緊迫，只有兩個(gè)月。中鐵建組成400人的標(biāo)書制作團(tuán)隊(duì)，一天24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)才趕出標(biāo)書，最后拿出來的標(biāo)書裝了8個(gè)箱子，總重2.1噸。墨方對(duì)標(biāo)書非常滿意，給中方打了94.4分（滿分100）的高分。 但就在包括中國鐵建在內(nèi)的5家國際企業(yè)準(zhǔn)備角逐時(shí)，僅一天后，墨西哥宣稱，政府削減2015年預(yù)算，無限期暫停高速鐵路項(xiàng)目。本來是滿懷希望、躊躇滿志，但項(xiàng)目招標(biāo)“無限期”擱置，又給了中企一記悶棍，中國人的感覺是被忽悠了，之前為競標(biāo)所做的一切努力付諸東流，沸沸揚(yáng)揚(yáng)近5個(gè)月的中國高鐵首次出口項(xiàng)目終以失敗收?qǐng)觥?span lang="EN-US"> 國際招標(biāo)不是個(gè)隨隨便便的事，成本不低。中鐵建聯(lián)合體被兜頭一棍，按照項(xiàng)目投標(biāo)成本占項(xiàng)目金額0.5%計(jì)算，上億元人民幣打了水漂。中國有關(guān)部委力挺高鐵企業(yè)依法維權(quán)。商務(wù)部稱，墨西哥高鐵從項(xiàng)目信息發(fā)布后，中國企業(yè)長期跟蹤，投入了大量人力物力財(cái)力。無論墨西哥國出于什么原因暫停高鐵項(xiàng)目，對(duì)中國企業(yè)產(chǎn)生的費(fèi)用，當(dāng)?shù)卣鶓?yīng)該予以保障。國家發(fā)改委也放話稱，希望墨西哥政府“妥善處理項(xiàng)目擱置引起的后續(xù)問題”，切實(shí)保障中國企業(yè)的合法權(quán)益。 就這樣，中國鐵建對(duì)墨西哥提出，要求賠償競標(biāo)墨西哥高鐵項(xiàng)目期間產(chǎn)生的成本。據(jù)墨西哥媒體報(bào)道，墨西哥政府透露，由中國鐵建等組成的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)提交成本清單等資料。報(bào)道稱，根據(jù)墨西哥法律，提出索賠是合理的，墨方將在未來一段時(shí)間對(duì)索賠函做出具體答復(fù)。 墨西哥交通部發(fā)布聲明稱，已接到中國鐵建牽頭財(cái)團(tuán)提供的競標(biāo)過程中產(chǎn)生的成本清單，正等待對(duì)方提供收據(jù)作為證明。這些成本包括中國鐵建方面參與準(zhǔn)備競標(biāo)的員工的住宿費(fèi)用、薪資和為該競標(biāo)進(jìn)行的融資成本。不過墨西哥交通部在聲明中并未提供索賠的財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)，稱未來幾天將對(duì)中鐵建的索賠要求作出回應(yīng)。 墨西哥方面自己也感到不妥。墨西哥媒體報(bào)道稱，墨西哥因取消高鐵合同，最多補(bǔ)償中方2.7億。不久后，墨西哥交通部部長Yuriria Mascott說，政府已經(jīng)完成了對(duì)中國鐵建競標(biāo)成本的分析。她說：“法律團(tuán)隊(duì)告訴我賠償金額料接近2000萬比索。”2000萬比索相當(dāng)于130萬美金，還不到中國企業(yè)在墨西哥花費(fèi)的零頭。但是，對(duì)于墨西哥這樣的中美洲國家，你還能怎么樣，只有打掉了牙往肚子里咽。 煮熟的鴨子居然飛了。這種事的責(zé)任盡管主要在墨西哥方面，而中方也有需要反思的地方。中國企業(yè)走出國門，不是個(gè)糙活兒，而是要吃透方方面面，有板有眼，腳踏實(shí)地去做的。 中國鐵建股份有限公司是歸國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理的中央企業(yè)。中央企業(yè)從所有制上都屬于國有企業(yè)，國有企業(yè)的根源是國家理性選擇的結(jié)果，而不是市場，國有企業(yè)的約束條件是國家行為，是在某種條件下政府實(shí)現(xiàn)職能的工具，因此其具有公共屬性和社會(huì)屬性；同時(shí)，中央企業(yè)具有獨(dú)立意義上的市場主體地位，中央企業(yè)和其他的企業(yè)組織一樣，還具有經(jīng)濟(jì)屬性和企業(yè)屬性。 根據(jù)世界銀行《中國高速鐵路：建設(shè)成本分析》的說法，中國建設(shè)時(shí)速350公里的高鐵，每公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本為1700至2100萬美元。中鐵建聯(lián)合體在此次墨西哥高鐵項(xiàng)目的報(bào)價(jià)每公里只1800萬美元，低于國內(nèi)均價(jià)，也就是說，是否能夠盈利是未知數(shù)。 中鐵建聯(lián)合體首先要定位清晰投標(biāo)行為的屬性。如果是鋪設(shè)實(shí)現(xiàn)國家意志，體現(xiàn)雙方關(guān)系的“友誼高鐵”和“兄弟高鐵”，那么能否換個(gè)參與墨西哥高鐵建設(shè)的方式，利用官方發(fā)展援助或者以“親情價(jià)”建設(shè)其中某一段呢？如果純粹是企業(yè)行為，墨西哥的勞動(dòng)力成本和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)至少不低于國內(nèi)水平，如此低的報(bào)價(jià)是否能夠真正盈利？如果兩種屬性兼而有之，那么如何把握這個(gè)度？ 墨西哥雖然是拉美第二大經(jīng)濟(jì)體，但政治腐敗，經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性問題，社會(huì)矛盾頻發(fā)，長期陷入“中等收入國家陷阱”而不能自拔停。涅托上臺(tái)后大力改革，但效果不明顯，加上石油價(jià)格暴跌，依靠石油財(cái)政的墨西哥政府雪上加霜，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得不減少。 中鐵建聯(lián)合體應(yīng)對(duì)墨西哥的經(jīng)濟(jì)形勢、財(cái)政收支情況、國家發(fā)展戰(zhàn)略、政黨政治、社會(huì)文化特點(diǎn)、當(dāng)?shù)貏诠ず铜h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有全面而詳實(shí)的了解，避免撞到墨西哥政府“無奈”的選項(xiàng)上。試想如果全球經(jīng)濟(jì)形勢向好，原油價(jià)格上漲，墨西哥政府財(cái)政充盈，是否會(huì)降低墨西哥政府出現(xiàn)違約的可能性？當(dāng)然，墨西哥宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與這次高鐵項(xiàng)目違約不一定呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，但審視一個(gè)石油出口收入占其總財(cái)政收入三分之一的國家，不能不考慮石油價(jià)格暴跌其基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的影響。 企業(yè)方不能抱有一絲一毫的僥幸心理，一定要遵守國際投標(biāo)制度和規(guī)律。國際組織與世界各國都對(duì)工程招標(biāo)和監(jiān)督管理有相應(yīng)的法律制度，例如聯(lián)合國的《貨物、工程和服務(wù)釆購示范法》、世界銀行的《采購指南》、美國的《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》和《反回扣法》、歐盟的《工程指令》、中國的《招標(biāo)投標(biāo)法》等都有對(duì)工程招標(biāo)和監(jiān)督進(jìn)行了立法和規(guī)范。相關(guān)法律雖然各有不同，但是都推行開放、平等、競爭、公開的基本原則。如堅(jiān)持最優(yōu)惠條件和最低報(bào)價(jià)的中標(biāo)原則；積極促進(jìn)國內(nèi)和國外的供應(yīng)商和承包商參與其中，體現(xiàn)出公平競爭原則；讓參加投標(biāo)的所有承包商和供應(yīng)商享受平等待遇；當(dāng)活動(dòng)中的參與人在權(quán)利受到損害時(shí)給予相應(yīng)的解決措施等。 起初參加墨西哥高鐵項(xiàng)目招標(biāo)的有17家跨國公司，后因項(xiàng)目從發(fā)標(biāo)到截標(biāo)只有短短兩個(gè)月的時(shí)間，其他16家公司退出了競標(biāo)?；叵胍幌?，一個(gè)預(yù)計(jì)投資約為43億美元的大型高鐵項(xiàng)目，在任何一個(gè)國家都會(huì)引起廣泛的關(guān)注，對(duì)于任何一個(gè)政府來說，都是一個(gè)重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為什么墨西哥政府如此焦急地在短時(shí)間內(nèi)截標(biāo)？ 中鐵建聯(lián)合體實(shí)力雄厚，對(duì)自己的技術(shù)和性價(jià)比應(yīng)該有足夠的信心，但是當(dāng)成為最后僅剩下的一家投標(biāo)者的時(shí)候，是否應(yīng)該反思墨西哥政府的招標(biāo)活動(dòng)符不符合國際招標(biāo)的基本制度和規(guī)律？這種招標(biāo)形式是否有其結(jié)構(gòu)性缺點(diǎn)？跨國公司相對(duì)于一國政府來說絕大多數(shù)情況下是處于弱勢，作為企業(yè)在投資過程中更要小心細(xì)致，一絲不茍，不能存有一點(diǎn)點(diǎn)的思維盲點(diǎn)，否則會(huì)付出慘重的代價(jià)。 據(jù)悉，假如這次墨西哥高鐵項(xiàng)目中鐵建順利競標(biāo)施工，中國進(jìn)出口銀行將為該項(xiàng)目提供85%的融資，按照中資企業(yè)的一般做法，融資大都依托主權(quán)擔(dān)保或者資產(chǎn)抵押，收回資本金的問題不大，而這與墨西哥憲法發(fā)生嚴(yán)重沖突，墨西哥一般是采用國際通行的融資模式—以預(yù)期收入作為貸款抵押，這對(duì)企業(yè)融資和銀行貸款帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)。 世界各國的鐵路客運(yùn)基本上都是依靠政府補(bǔ)貼維持的，自身盈利的極少，高鐵項(xiàng)目的最大挑戰(zhàn)不僅在建設(shè)，更在運(yùn)營。美國、歐洲、俄羅斯、中國的鐵路客運(yùn)大都處于虧損狀態(tài)，主要依靠貨運(yùn)或者集團(tuán)公司的其他項(xiàng)目給予補(bǔ)助支撐。如果墨西哥高鐵項(xiàng)目以預(yù)期收入作為貸款抵押，其償還能力實(shí)在令人擔(dān)憂。再加上，墨西哥總體上超發(fā)貨幣，通貨膨脹嚴(yán)重，極大的匯率風(fēng)險(xiǎn)也使該項(xiàng)目的金融風(fēng)險(xiǎn)很高。 說完了中國高鐵在墨西哥的遭遇，再說說中國高鐵是印度尼西亞的情況。印度尼西亞是東南亞的島國，由17508個(gè)島嶼組成，是全球最大的群島國家，別稱“千島之國”，它的首都為雅加達(dá)。人口超過2.48億（2013年），僅次于中國、印度、美國，居世界第四位。 印尼的華僑很多，也是排華問題最為嚴(yán)重的國度之一，歷史上發(fā)生過許多起大規(guī)模排斥、屠殺、迫害華僑華人事件。1965年，印尼總統(tǒng)蘇加諾表現(xiàn)出親華傾向，美國政府策動(dòng)印尼軍人推翻蘇加諾政權(quán)，蘇哈托在全國策動(dòng)“反共清洗”，不到一年，把印尼的共產(chǎn)黨員幾乎趕盡殺絕。由于中國曾參與援助蘇加諾政府，導(dǎo)致大量華人遇難。 20世紀(jì)80年代，在印度尼西亞，程度不同的反華、排華流血事件此起彼伏。1998年5月，印尼總統(tǒng)蘇哈托指使印尼軍隊(duì)及部分暴民，屠殺華人，死傷華人數(shù)上千，數(shù)千華人婦女被強(qiáng)奸，169名華人女子被奸殺。暴行震動(dòng)了全世界。對(duì)中印關(guān)系產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的消極影響。 上世紀(jì)90年代，我去海南辦事，遇到幾個(gè)從印尼歸國的華僑，那時(shí)我問過他們，印尼為什么排華？他們說，華人經(jīng)濟(jì)在印尼國民經(jīng)濟(jì)中有特殊作用，成為衡量印尼國民經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志之一。印尼華人經(jīng)營的主要行業(yè)有香煙制造、水泥、紙漿、農(nóng)產(chǎn)品加工、金融、房地產(chǎn)等，遍及印尼經(jīng)濟(jì)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。華僑勤勞，其中有一些大財(cái)主，相比之下，還是中產(chǎn)階級(jí)的成分大，日子比土著過的好。土著懶散，收入普遍不高，所以，只要對(duì)華不友好的政府稍加點(diǎn)撥，他們就把生活中積累的憤懣一股腦發(fā)泄到華僑頭上。 印度尼西亞國土狹長，打算修建高鐵，而計(jì)劃中的第一條高鐵是從首都雅加達(dá)到印尼第三大城萬隆，這座城市連郊區(qū)約有近300萬居民。中國人對(duì)萬隆這個(gè)名字并不陌生，萬隆會(huì)議又稱第一次亞非會(huì)議召開于1955年4月，部分亞洲和非洲的第三世界國家在印度尼西亞萬隆召開的國際會(huì)議，也是亞非國家第一次在沒有殖民國家參加的情況下討論亞非事務(wù)的大型國際會(huì)議。中國總理周恩來率代表團(tuán)參加。 無論是為了化解產(chǎn)能過剩，還是積極布局國際經(jīng)濟(jì)和政治版圖的需要，推動(dòng)鐵路出海被提到新高度。資本市場上，鐵路版塊的股票有著亮眼表現(xiàn)。中外加強(qiáng)雙方在鐵路方面的合作。推行鐵路合作禮包幾乎已經(jīng)成為中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪的標(biāo)配。2015年是萬隆會(huì)議60周年，60年對(duì)中國人而言是一個(gè)輪回。中國國家主席習(xí)近平赴印尼出席亞非會(huì)議和萬隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)。如果說60年前中國人囊中羞澀，實(shí)力欠缺，中國領(lǐng)導(dǎo)人去萬隆雙手拿的是滿滿的誠意和求同存異的精神。那么習(xí)近平赴印尼帶去的除了始終如一的和平共處五項(xiàng)原則，還有亞投行和已開局的“一帶一路”建設(shè)，這就是沉甸甸的中國誠意和中國機(jī)遇。 吳董所著《陌生的老路》連載三十四 2021年10 月 | 
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