吳董所著《陌生的老路》連載(二十四)
2021年6 月 21 第 111 — 119 頁
3、從安大線夭折到“里海折戟” 全世界有5大產(chǎn)油國，分別是沙特阿拉伯、美國、俄羅斯、伊朗、中國。5個(gè)國家有個(gè)明確分野，世界經(jīng)濟(jì)總量最大的美國和中國是石油進(jìn)口國，而沙特阿拉伯、俄羅斯、伊朗是石油輸出國。 沙特阿拉伯有全世界已被證實(shí)的最大石油儲備量，長期以來是世界第一石油生產(chǎn)大國，但是在2007年被俄羅斯趕超，俄羅斯成為世界第一石油生產(chǎn)大國。俄羅斯每天的石油產(chǎn)量相當(dāng)于全球石油供應(yīng)量的12%，而且是全球最大的天然氣儲備國。美國每日石油產(chǎn)量占全球每日石油供應(yīng)量的11%。中國每日石油供應(yīng)量約占全球份額的5%。伊朗每日的石油產(chǎn)量比中國稍微少一點(diǎn)，占了全球份額的4.9% 過去，中國進(jìn)口的石油主要來自沙特阿拉伯及中東其他產(chǎn)油國，像阿聯(lián)酋、科威特等，要出動(dòng)運(yùn)油船，從阿拉伯半島拉到中國。相比之下，中國和俄羅斯是鄰國，有漫長的共同邊境，俄國人只要把輸油管鋪設(shè)到中俄邊境，就可以嘩嘩向中國供油。從地緣政治角度看，選擇俄國石油比選擇沙特阿拉伯的石油更劃算。 多年前，只要提到蘇聯(lián)石油，脫口而出的詞是巴庫，認(rèn)為蘇聯(lián)石油是大部分是從那兒來的。公元10世紀(jì)，巴庫就開始挖井汲油。世界工業(yè)化開采石油始于1877年，而巴庫早在1873年就已打出第一口油井。20世紀(jì)初，巴庫是世界產(chǎn)量最高的油田。1901年幾乎占世界石油產(chǎn)量的一半，成為南高加索工業(yè)中心和俄國石油基地。 1940年，巴庫石油生產(chǎn)達(dá)到高峰，產(chǎn)量占蘇聯(lián)總產(chǎn)量的七成以上。此后巴庫原油產(chǎn)量開始下滑，但直到1950年仍然是蘇聯(lián)的第一大油田，石油產(chǎn)量占蘇聯(lián)總產(chǎn)量的四成。50年代后儲量日益衰減，原油產(chǎn)量在累計(jì)開采12億噸之后走向衰退。1955年原油產(chǎn)量占全蘇聯(lián)的比重降為15%。1970年跌至5%左右，到80年代，其所占比重不到2%，隨之而來的是城市的發(fā)展速度大為減慢，地位不斷下降。 巴庫衰微后。俄羅斯原油主要蘊(yùn)藏在東部與北部，僅西西伯利亞和伏爾加—烏拉爾的原油儲量就占全俄的四分之三左右，其次為季曼—伯朝拉地區(qū)。俄羅斯的原油生產(chǎn)主要集中在上述三個(gè)地區(qū)。其北部沿海及近海地區(qū)將是有希望的原油蘊(yùn)藏區(qū)。 西西伯利亞油田采油區(qū)主要分布在秋明州，因開發(fā)晚于巴庫油田和伏爾加—烏拉爾油田（稱“第二巴庫”），故而稱“第三巴庫”。這里是俄羅斯最大的石油儲集區(qū)和產(chǎn)區(qū)，油田面積達(dá)150萬平方公里，遠(yuǎn)景儲量240億噸，探明儲量約40億噸。油田于70年代末超過伏爾加—烏拉爾油田產(chǎn)量，居全蘇第一位。90年代初，產(chǎn)量超過4億噸，占全蘇原油總產(chǎn)量的四分之三。西西伯利亞油田發(fā)現(xiàn)150多個(gè)儲油區(qū)，開發(fā)40多個(gè)，重要的有薩莫特羅爾、烏斯季—巴雷克和薩雷姆等大型油產(chǎn)區(qū)。西西伯利亞油田通過多條管道將原油輸向原蘇聯(lián)各大煉油廠，進(jìn)而把原油轉(zhuǎn)運(yùn)到黑海、波羅的海和太平洋沿岸油港，向國外出口。 伏爾加—烏拉爾油田儲油區(qū)面積近70萬平方公里。油田于第二次大戰(zhàn)期間開始建設(shè)，50年代中期至70年代中期是蘇聯(lián)最大石油產(chǎn)區(qū)，由1978年起產(chǎn)量落后于西西伯利亞油田，產(chǎn)量也逐年下降，仍保持在1.2～1.5億噸之間，占全俄產(chǎn)量的五分之一以上。 韃靼自治共和國的羅馬什金、巴什基爾自治共和國的阿爾蘭和古比雪夫州為該油田的三大產(chǎn)油區(qū)，三者合計(jì)產(chǎn)量占全油田八成以上。該油田位于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域，油品需求量大，因此，原油加工與石油化學(xué)工業(yè)發(fā)達(dá)，區(qū)內(nèi)有大型煉油廠10多座，年加工能力達(dá)1.5億噸，原油與油品管道縱橫交錯(cuò)并通往外區(qū)。 季曼—伯朝拉油田位于俄羅斯歐洲地區(qū)東北部的高緯地區(qū)，地處能源短缺的西北區(qū)，距耗能高的中央?yún)^(qū)較近。原油生產(chǎn)主要集中于科米自治共和國，烏薩為該油田最大采油區(qū)。全油田年產(chǎn)原油2000萬噸左右。 除了上述三大油田外，還有北高加索油田（年產(chǎn)1000萬噸左右）和薩哈林油田（年產(chǎn)250萬噸左右）等。 俄羅斯的原油加工能力幾乎與原油開采能力相當(dāng)，但深加工水平遠(yuǎn)低于西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家。煉油廠主要分布于油品需求量大的歐洲部分，烏法與薩馬拉的煉油能力各為4000萬噸左右，煉油能力超過1000萬噸的城市還有鄂木斯克、下諾夫哥羅德、安加爾斯克、彼爾姆、格羅茲尼、雅羅斯拉夫爾、基里希和莫斯科等。 天然氣工業(yè)俄羅斯是世界上天然氣資源最豐富、產(chǎn)量最多、消費(fèi)量最大的國家，也是世界上天然氣管道最長、出口量最多的國家。俄羅斯天然氣的探明儲量，80年代末約40萬億立方米，占世界的三分之一以上；主要分布于西西伯利亞地區(qū)，其次為伏爾加—烏拉爾區(qū)、科米自治區(qū)共和國、北高加索和西西伯利亞等地。 西西伯利亞天然氣田幾乎都分布在秋明州。秋明天然氣田占全俄產(chǎn)量的85％以上。烏連戈伊氣田的探明儲量約8萬億立方米，為世界第一大氣田，80年代末已達(dá)3350億立方米，占全俄產(chǎn)量的一半以上。俄羅斯天然氣管道長度超過20萬公里，主干線均由西西伯利亞各氣田通向歐洲地區(qū)，進(jìn)而將管道伸向東歐與西歐，并向那里出口天然氣。 中國距離中東產(chǎn)油國很遙遠(yuǎn)，而與全球最大的產(chǎn)油國俄羅斯是鄰國，兩國有漫長的共同邊界。既然如此，何必舍近求遠(yuǎn)，海外石油供應(yīng)沒必要吊死在中東產(chǎn)油國這棵樹上，可以考慮把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到俄羅斯，通過陸地上的管道把俄羅斯的原油運(yùn)進(jìn)中國境內(nèi)。 俄羅斯人早就看到了這步，并做了相應(yīng)安排。1994年，俄羅斯石油企業(yè)主動(dòng)向中方提出修建從西伯利亞到中國東北地區(qū)石油管道的建議。這個(gè)建議正中中國人的下懷。 當(dāng)時(shí)，中國與俄羅斯已確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。1992年底，葉利欽總統(tǒng)訪華，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布相互視為友好國家，實(shí)現(xiàn)了兩國關(guān)系從中蘇關(guān)系到中俄關(guān)系的平穩(wěn)過渡。1994年9月雙方簽署第二個(gè)《中俄聯(lián)合聲明》，宣布兩國建立睦鄰友好、互利合作的建設(shè)性伙伴關(guān)系。1996年4月，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽再次訪華，中俄兩國元首在北京簽署第三個(gè)《中俄聯(lián)合聲明》，雙方正式宣布建立“平等信任、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。同年，兩個(gè)戰(zhàn)略伙伴簽署了《中俄關(guān)于共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》，石油管道項(xiàng)目赫然在列。 2001年9月，中俄兩國總理簽署鋪設(shè)中俄原油管道項(xiàng)目協(xié)議。這條原油輸送管道被稱為安大線，西起俄羅斯伊爾庫茨克州的安加爾斯克油田，繞過貝加爾湖后一路向東，經(jīng)過赤塔州進(jìn)入中國，直達(dá)大慶，全長約2260公里，投資約25億美元。 但是，僅過了一年，俄羅斯人突然變卦。2002年底，承擔(dān)安大線技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的俄羅斯石油運(yùn)輸公司聲稱，俄羅斯要要放棄安大線，改修從東西伯利亞經(jīng)過遠(yuǎn)東到太平洋港口的石油管道，即安納線。 俄羅斯人的這次變招，意圖很明顯，那就是通過一條管道，既向中國供應(yīng)石油，同時(shí)把石油供應(yīng)日本，日本隔著日本海與俄羅斯遠(yuǎn)東港口相望，日本的輸油船直接到俄羅斯的太平洋港口接收就是了。 這么一來，中國石油界就不樂意了。安大線把俄羅斯原油運(yùn)到大慶，在大慶的煉油廠直接加工成汽油，就可以使用了。俄羅斯的輸油管道終點(diǎn)在納霍德卡，中國石油業(yè)界還得把石油運(yùn)到大慶的煉油廠。而俄羅斯為了照顧日本，中國石油人得到俄羅斯遠(yuǎn)東港口才能拿到石油。 2002年下半年，中國石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯尤科斯石油公司對中俄石油管道進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證時(shí)，俄輸油管道公司突然拋出一個(gè)準(zhǔn)備替代中俄石油管道項(xiàng)目的新方案，建議俄政府鋪設(shè)一條西起東西伯利亞的安加爾斯克，東到俄遠(yuǎn)東太平洋港口納霍德卡的石油管道。 中國國家主席胡錦濤出訪前，俄總理卡西亞諾夫向外界表示，從俄羅斯東西伯利亞地區(qū)出發(fā)的石油出口管道，首先將鋪設(shè)到中國大慶，至于什么時(shí)候在中途分岔，并將其延伸至俄羅斯的遠(yuǎn)東港口納霍德卡，主要取決于西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)今后石油勘探開采的前景。至此，俄羅斯圍繞東部地區(qū)石油出口線路的爭論終于落下帷幕。 2003年2月，俄能源部部長尤素福夫主持召開會議，出臺了一個(gè)折衷方案，將安大線和安納線兩條線合并為一條線，在安加爾斯克—納霍德卡干線上建設(shè)到大慶的支線，其中到中國的管道線路將優(yōu)先開工。 當(dāng)年5月，中國石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯尤科斯石油公司簽署興建中俄原油管道的協(xié)議和600萬噸原油的鐵路購銷合同，安大線一時(shí)勝出。但是，中國人高興了沒幾天，剛剛進(jìn)入8月，俄國人又一次變卦了，決定將優(yōu)先鋪設(shè)安納線。 9月，俄自然資源部宣布將最終否決尤科斯石油公司提出的鋪設(shè)安大線方案。后來，俄國相關(guān)負(fù)責(zé)人撂出底牌，之所以出臺安納線，是由于這條管線一直通到太平洋日本海岸邊，可以照顧到日本。 安大線黃了，中國人心里不痛快，而在隨后的供油談判中，又遇到新麻煩。外貿(mào)談判本來就錙銖必較，而中國和俄國都不富裕，俄國向中國提供石油，價(jià)格上當(dāng)然有的扯。中方認(rèn)為，對華出口原油的合理價(jià)格應(yīng)以阿穆爾州的斯科沃羅丁諾計(jì)算；而俄方則認(rèn)為應(yīng)以濱海邊疆區(qū)港口科濟(jì)米諾處的原油價(jià)格為準(zhǔn)。中方主張的斯科沃羅丁諾處的每噸原油價(jià)格要比俄方堅(jiān)持的科濟(jì)米諾處的原油價(jià)格便宜大約30美元。俄羅斯石油運(yùn)輸公司透露，中國單方面按照自己的定價(jià)向俄羅斯支付石油款，造成拖欠石油款數(shù)額不斷上漲。 中國從俄國進(jìn)口石油十來年后，油價(jià)自2014年開始暴跌，主要是因?yàn)楣?yīng)過剩及需求不足。那些生產(chǎn)成本更高的生產(chǎn)商，例如美國頁巖油生產(chǎn)商不得不減產(chǎn)和暫?？碧阶鳂I(yè)。在這種情況下，中國按照過去的價(jià)格從俄國進(jìn)口石油就有些問題了。就像售樓，如果在樓價(jià)大漲前買的房子，就占了便宜；相反，如果在樓價(jià)大落前買的房子，就肯定吃大虧。中俄簽訂的長期供油合同是在油價(jià)暴跌之前，中國吃虧。但還有一個(gè)有縫隙，那就是中俄在簽約時(shí)，是否有允許價(jià)格浮動(dòng)的條款？ 中國進(jìn)口俄羅斯石油，是在俄羅斯遭遇危機(jī)前就布局好的，中石油與俄羅斯石油公司簽訂長期供油協(xié)議，規(guī)定俄羅斯逐年增供原油。協(xié)議期限25年，當(dāng)時(shí)的估值為2700億美元，屬于超級能源大單，按照慣例，交易價(jià)格不會預(yù)先固定，而是會隨行就市，以某個(gè)即時(shí)的標(biāo)桿價(jià)格作為依據(jù)調(diào)整。所以每桶90美元幾乎可以肯定是隨行就市的價(jià)格，只不過不知道是以什么交易公式算出來的。 2015年，西方報(bào)紙盛傳，俄對華原油出口每桶均價(jià)90美元 高出國際油價(jià)50%。這樣的消息似乎坐實(shí)了“中國在力挺俄羅斯”。鑒于中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國要幫助俄羅斯走出西方制裁和油價(jià)大跌的雙重困境。而且中國為了支持俄羅斯，不惜充當(dāng)冤大頭，給俄羅斯送錢。 中國外交部發(fā)言人華春瑩在答記者問時(shí)表示：“據(jù)我了解，根據(jù)雙方簽署的相關(guān)合作協(xié)議，原油貿(mào)易價(jià)格公式是與國際油價(jià)掛鉤的，也是隨著國際油價(jià)走勢波動(dòng)的?！?span lang="EN-US"> 中石油為什么不公布中俄原油長期貿(mào)易協(xié)定？一個(gè)解釋是，事實(shí)上，任何企業(yè)都不愿把貿(mào)易協(xié)議公布于眾，采購價(jià)格甚至價(jià)格計(jì)算公式大家都知道了，等于漏了底牌。跟別的公司談判時(shí)易陷入被動(dòng)。俄方同樣把這類協(xié)議的內(nèi)容作為商業(yè)機(jī)密。在商業(yè)機(jī)密制約下，單看90美元這樣一個(gè)數(shù)字，得不出確定結(jié)論，不能說價(jià)高，也不能說不高。即便知道價(jià)格浮動(dòng)的計(jì)算公式，也還要一并考量影響定價(jià)的其它因素，才能有判斷依據(jù)。比如中方的貸款援助、預(yù)付款數(shù)額；俄方的稅收優(yōu)惠等。所以準(zhǔn)確的判斷必須結(jié)合具體情形、逐條分析合同細(xì)節(jié)才能作出。 公開透明，將泄露商業(yè)機(jī)密；不公開，官員的良心和良知又不大可信。如何是好？其實(shí)也簡單，人大代表公眾監(jiān)督即可。對油價(jià)跌到60美元卻還在花90美元買油這種蹊蹺的事，可以召開聽證會。理論上，國有資產(chǎn)屬于全民所有，人大作為全民的代表可以也應(yīng)該行使股東權(quán)力。法律上，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定各級人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督職權(quán)。人大監(jiān)督中俄石油交易，名正言順。中國到底有沒有買貴俄羅斯石油，人大完全可以給出一個(gè)答案。 從政治角度看，中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系應(yīng)當(dāng)為中俄合作賦予實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，不是說給第三方聽的。既不能完全把戰(zhàn)略伙伴關(guān)系視為保護(hù)性屏障，也不能僅僅在場合上說說，在關(guān)鍵時(shí)刻置于一邊，不當(dāng)回事。 2002年12月發(fā)生了中國石油天然氣集團(tuán)公司被迫放棄參與俄羅斯斯拉夫石油公司股權(quán)拍賣會的事件，而有跡象表明，它的始作俑者并不完全來自企業(yè)，可以認(rèn)為有俄羅斯政府高層的影響。 斯拉夫公司是俄羅斯第9大石油公司，也是國有石油公司，擁有20個(gè)油田及區(qū)段開發(fā)許可證，在俄羅斯和白俄羅斯都有工廠，日提煉能力60萬桶，日產(chǎn)原油30萬桶，占俄羅斯原油總產(chǎn)量的近4％。 2002年12月18日，俄羅斯斯拉夫石油公司競拍會在莫斯科舉行。但是，原本氣氛應(yīng)該熱烈的拍賣會卻顯得很冷清，由于不允許記者進(jìn)入現(xiàn)場，守候在拍賣室外的媒體記者只能通過觀看現(xiàn)場轉(zhuǎn)播進(jìn)行報(bào)道。整個(gè)拍賣過程極為平淡，僅僅用了4分鐘便宣告結(jié)束，最后獲準(zhǔn)參加拍賣的7家公司代表，只有3次舉牌競價(jià)，而且所有投標(biāo)者都和獲勝的西伯利亞石油公司和秋明公司有關(guān)系。 在拍賣會舉行的前夕，原本呼聲很高的中國石油天然氣集團(tuán)公司突然宣布主動(dòng)退出，更讓人感到這次拍賣會的臺前幕后都有些文章。 按照俄羅斯方面的最初的設(shè)想，此次拍賣斯拉夫石油公司，起拍價(jià)為17億美元，拍賣收益將轉(zhuǎn)移到俄羅斯2003年聯(lián)邦預(yù)算中。中石油宣布參加競拍之前，有13家公司向俄羅斯反壟斷部申請參與拍賣，市場專業(yè)人士據(jù)此估計(jì)斯拉夫石油公司的售價(jià)最終可以達(dá)到25億美元。而在中石油參與后，它的出價(jià)可能會比俄羅斯公司的出價(jià)高一倍左右，最終價(jià)格可能提高到30億美元。 但是，最后的拍賣結(jié)果讓人吃驚，俄羅斯西伯利亞石油公司與秋明石油公司共同組建的“投資石油公司”僅以高出起價(jià)1億多美元的18.6億美元價(jià)格競拍成功，獲得斯拉夫石油公司74.95％的股權(quán)。 拍賣結(jié)束，拍賣組織者俄羅斯聯(lián)邦資產(chǎn)基金會主席弗拉德米爾?馬林確認(rèn)拍賣的合法性，說：“我們當(dāng)然不歡迎或者支持秘密交易。但是我們認(rèn)為這次拍賣沒有出現(xiàn)違法行為?！?span lang="EN-US"> 俄羅斯各界議論紛紛。俄羅斯國家杜馬主席謝列茲尼奧夫感到氣憤，認(rèn)為成交價(jià)低于20億美元絕不可能。杜馬一位議員密克哈爾?扎多諾夫說：“很明顯，拍賣是在沒有競爭的情況下進(jìn)行的。西伯利亞公司贏了，（國家）預(yù)算輸了。”當(dāng)時(shí)俄羅斯政府日子不好過，將面臨前所未有的高達(dá)170億美元的外債。 為什么會發(fā)生這種尷尬事？自從12月15日，包括中國石油天然氣集團(tuán)公司在內(nèi)的競標(biāo)者在最后期限內(nèi)遞交正式申請后，俄羅斯就認(rèn)為不能讓中國人滲透進(jìn)俄羅斯的石油業(yè)界。俄羅斯國會通過一項(xiàng)建議案，反對俄羅斯將實(shí)行私有化的國有公司股出售給外國公司。 當(dāng)天，俄國家杜馬就發(fā)表一項(xiàng)聲明，該聲明引用1993年私有化條例第5條的規(guī)定，即在私有化過程中，不允許另外一家國有股份超過25％的俄羅斯公司參與私有化。聲明認(rèn)為，如果讓中國石油天然氣集團(tuán)這樣一個(gè)完全由國家控股的公司參與私有化，就會違背俄羅斯私有化的進(jìn)程的原則。17日，杜馬投票對1993年私有化條例做出補(bǔ)充，將這項(xiàng)法律規(guī)定的適用對象擴(kuò)大到外國的法人和自然人。 俄羅斯杜馬議員尼米佐夫表示，中國政府所擁有的中國石油天然氣集團(tuán)公司想獲得俄羅斯石油公司的控股權(quán)，除了表面上的經(jīng)濟(jì)目的之外，還有更深層次的政治目的。這將使中國擁有對俄羅斯施加政治和經(jīng)濟(jì)壓力的杠桿。他說，如果俄羅斯允許中國公司參加投標(biāo)競爭的話，那俄羅斯等于犯下了一個(gè)非常嚴(yán)重的地緣政治錯(cuò)誤。 在這樣的環(huán)境下，中石油公司代表16日與俄政府和聯(lián)邦資產(chǎn)基金會舉行了一整天磋商，當(dāng)晚決定退出斯拉夫石油公司競拍。俄羅斯政府副總理阿列克謝·伊沃林對中國的這一決定表示歡迎，說：“中國的石油公司是國家公司，而我們說的是私有化，出現(xiàn)這樣的局面，即一個(gè)國家的資產(chǎn)只是簡單的轉(zhuǎn)交到另一個(gè)國家手里的局面，這是不合邏輯的，而我們的主要任務(wù)是為其找到私有者?！?span lang="EN-US"> 據(jù)俄羅斯《生意人報(bào)》報(bào)道，俄聯(lián)邦資產(chǎn)基金會向中石油代表解釋說，要想收購斯拉夫石油公司，必須收購秋明石油公司和西伯利亞石油公司在斯拉夫石油公司及其子公司的部分債權(quán)，而這部分債權(quán)的費(fèi)用相當(dāng)于斯拉夫石油公司國有股的起價(jià)。否則，即使中國公司在拍賣中獲勝，秋明公司和西伯利亞石油公司也不允許它管理斯拉夫石油公司。這兩家公司并沒有對這種說法做出評論。《生意人報(bào)》對中石油退出競拍的評論是，“中國人主動(dòng)放棄競拍的做法不僅使聯(lián)邦資產(chǎn)基金會，也使要為吸引外資創(chuàng)造良好氣候的俄政府保住了臉面。” 俄羅斯通過立法阻止中國參與競買活動(dòng)，實(shí)際上有自身利益的問題。如果允許外國公司參與，那么18億美元是絕對買不下斯拉夫石油公司的。俄羅斯的投資環(huán)境的確存在問題，法律可以隨時(shí)更改，而且是有目的地去更改。這樣的更改來得很突然，不透明，實(shí)際上是在打擊外國投資者，對俄羅斯的投資環(huán)境造成了影響。中國在這個(gè)時(shí)候主動(dòng)退出來，在資格審查時(shí)就不會有中國，可以避免到審查時(shí)將中國刷下來的局面。從俄羅斯政府的角度來看，它也不希望看到這樣的局面。如果出現(xiàn)這樣的局面，會使中國顯得很狼狽，如果我們反過來再去追究俄羅斯的責(zé)任，最后就會對兩國目前較好的合作形勢產(chǎn)生不良的影響。 中國石油安全概念是1993年提出來的，那年中國從石油出口國變成石油進(jìn)口國。近年來，中國石油進(jìn)口量以每年1000萬噸的速度逐步遞增。中國石油需求的增長速度大概是石油產(chǎn)量的增長速度5倍。但中國的石油進(jìn)口量有56％來自中東地區(qū)，該地區(qū)一直以來都不太穩(wěn)定，不能過度依賴。中國石油天然氣集團(tuán)公司收購斯拉夫石油公司是想尋找一條新途徑。雖然這次失敗了，但以后只要有機(jī)會，中國石油天然氣集團(tuán)還是要去的，雙方的合作不會因?yàn)檫@件事情而中斷。 里海位于亞歐大陸連接處，面積與中國云南省大小相當(dāng)，被視作21世紀(jì)最有潛力的產(chǎn)油區(qū)。2007年8月18日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在哈薩克斯坦首都阿斯坦納會見了中國國家主席胡錦濤。納扎爾巴耶夫在會后表示：“里海將與中國西部連接起來。” 阿塞拜疆是前蘇聯(lián)加盟共和國之一，位于外高加索東南，東臨里海，南鄰伊朗，北靠俄羅斯，東部與哈薩克斯坦、土克曼斯坦隔里海相望。巴庫油田在阿塞拜疆境內(nèi)，這個(gè)國家日子過得去，在蘇聯(lián)時(shí)期，阿塞拜疆和俄羅斯是僅有的兩個(gè)不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的共和國。 很長一段時(shí)間，憑借地緣優(yōu)勢，俄羅斯壟斷中亞石油出口，隨著國際形勢變化，美國逐步逼近，以圖削弱俄羅斯對中亞的影響。美國與阿塞拜疆簽訂協(xié)議，約定修建一條繞過俄羅斯的石油管道，以圖把里海的石油運(yùn)往歐洲，為此，美國先拿出了170萬美元擔(dān)保。對于美國的擠壓，俄羅斯當(dāng)然不會坐以待斃。為此，俄方作出了幫助哈薩克斯坦建核電站等一系列承諾。里海和中亞進(jìn)入新博弈時(shí)期。 由于巴庫油田的衰退，里海的大部分石油生產(chǎn)集中在哈薩克斯坦，哈薩克斯坦獨(dú)立后，尋求多元石油利益的意愿強(qiáng)烈。哈薩克斯坦可能的石油出口走向主要有四條：向西通過阿塞拜疆到土耳其；向南通過巴基斯坦和阿富汗到印度；向北通過俄羅斯到歐洲；向東通過新疆流向中國。相比的話，北去俄羅斯受制于人；向南，阿富汗的動(dòng)蕩讓人望而卻步；向西要通過的國家太多，涉及太多政治因素，況且是由美國主導(dǎo)的過長線路。而將石油管道修向中國方向，毫無疑問是明智的選擇，沒有過多政治因素?fù)诫s，這就注定了中亞與中國的互利與雙贏。 2007年8月，中石油與哈薩克斯坦國家油氣公司簽署關(guān)于中哈原油管道二期工程建設(shè)和運(yùn)營的協(xié)議，管道與中石油位于哈薩克斯坦西部的另一處油田和管道相連接，建成從里海橫跨整個(gè)哈薩克斯坦直到中國的出口路線。中國國家發(fā)改委主任馬凱與哈薩克斯坦能礦部部長伊茲木哈姆別托夫分別簽署兩國政府關(guān)于在油氣領(lǐng)域發(fā)展全面合作的框架協(xié)議補(bǔ)充紀(jì)要、關(guān)于中哈油氣管道合作等協(xié)議。，中石油與哈薩克斯坦國家油氣公司簽署關(guān)于中哈原油管道二期工程建設(shè)和運(yùn)營的協(xié)議。 1997年，中國石油天然氣總公司與哈薩克斯坦政府簽訂購買阿克糾賓油氣股份公司60.3%股份的協(xié)議，是中石油在獨(dú)聯(lián)體的第一個(gè)大型投資項(xiàng)目，中石油進(jìn)入后，2000年起，扎那若爾老油田年產(chǎn)量平均以19%的速度遞增，連續(xù)4年超產(chǎn)，平均年超產(chǎn)29.5萬噸，原油年產(chǎn)量翻了一番。接著，中石油破解地質(zhì)、鉆井、完井等世界級難題，使肯基亞克鹽下這個(gè)上億噸儲量的油田起死回生，建成年產(chǎn)能力200萬噸規(guī)模的新油田。2002年，中油阿克糾賓獲得濱里海盆地東緣中區(qū)塊油氣資源勘探權(quán)后，每年都投入大量資金和人力用于資源勘探。并于2005年6月，在這個(gè)西方石油公司勘探過并無功而返的區(qū)塊，公司第二口探井A-1井獲得重大突破，試油獲日產(chǎn)近200立方米的工業(yè)油流。 卡沙干油田區(qū)塊位于北里海水域。油氣勘探、開發(fā)的產(chǎn)量分成協(xié)議包括卡沙干、卡拉姆卡斯D:\和卡伊蘭3個(gè)油田。2002年OKIOC宣布北里海項(xiàng)目的商業(yè)發(fā)現(xiàn)?？ㄉ掣捎吞锝?span lang="EN-US">30年來世界上發(fā)現(xiàn)的最大油田，其儲量世界第五。預(yù)測地質(zhì)儲量380億桶，在注氣的工藝下開發(fā)的可采儲量達(dá)130億桶。北里海項(xiàng)目共有11個(gè)區(qū)塊，總面積達(dá)5600平方公里，開發(fā)成本將從570億美元提高至1360億美元。 中國不差錢兒。2003年3月，中國海洋石油有限公司宣布以6.15億美元的價(jià)格與英國天然氣公司（BG）達(dá)成協(xié)議，收購其在哈薩克斯坦北部里海卡沙干油田8.33%的股份。其后，中石化以相似條款、相同價(jià)格宣布收購BG在這個(gè)油田另外8.33%的股份。 美國《商業(yè)周刊》稱：“中國石油公司在全球發(fā)起咄咄逼人的石油投資和收購行動(dòng)，這一行動(dòng)很可能從中亞地區(qū)一直延伸到北非。這一行動(dòng)的任務(wù)是獲取足夠的石油和天然氣供應(yīng),以滿足中國未來幾十年內(nèi)大量的能源需求，同時(shí)緩解對中東地區(qū)石油的過度依賴。
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