第七章 對(duì)外國(guó)港口的承包和分包
國(guó)際貿(mào)易仰仗于海洋交通線，港口則是國(guó)際運(yùn)輸?shù)臉屑~接口和國(guó)際經(jīng)貿(mào)的支撐平臺(tái)。這些年來(lái)，中國(guó)除了加強(qiáng)建設(shè)國(guó)內(nèi)港口，還不斷參與海外港口項(xiàng)目建設(shè)，港口合作正逐漸成為中國(guó)與港口所在國(guó)交往的重要方式。再有，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海上貿(mào)易及能源通道安全的需求逐漸增加。中國(guó)的船隊(duì)也滿世界運(yùn)貨，需要在全球范圍內(nèi)有一定的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，港口碼頭的建設(shè)使中國(guó)有了保障海上運(yùn)輸線的基地。
1、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的出發(fā)港口
老早以前，中國(guó)產(chǎn)生了海上絲綢之路。中國(guó)的海上絲綢之路之所以產(chǎn)生，基礎(chǔ)條件是幅員遼闊，從北到南，海岸線長(zhǎng)度達(dá)1.8萬(wàn)公里。美國(guó)又東海岸和西海岸，而俄羅斯的海岸線則被切割在4個(gè)海域里，而中國(guó)的海岸線連成一體，一點(diǎn)也沒(méi)斷開(kāi)。
中國(guó)古代海上絲綢之路的主港歷代有所變遷。起點(diǎn)包括徐聞、合浦、臨海、廣州和泉州等。在漢代，海上絲綢之路的始發(fā)港是徐聞，這個(gè)地方位于中國(guó)大陸的最南端，廣東省西南，現(xiàn)在是湛江市的下轄縣。從公元3世紀(jì)30年代起，廣州取代徐聞、合浦成為主港，宋元時(shí)，泉州超越廣州，與埃及亞歷山大港并稱“世界第一大港”。但是，由于明朝初期實(shí)行海禁，泉州港逐漸衰落，漳州月港興起。其實(shí)，泉州與漳州月港同為福建的港口，在明朝的同一個(gè)海禁政策下，為什么泉州港衰落而漳州月港興起呢？那是由于漳州月港相對(duì)隱蔽，容易偷運(yùn)。
至今，中國(guó)沿海港口主要包括：
東北沿海港口：丹東港、大連港、營(yíng)口港、錦州港
華北沿海港口：秦皇島港、、唐山港、天津港、黃驊港
山東沿海港口：龍口港、煙臺(tái)港、威海港、 石島港、張家埠港、青島港、日照港、嵐山港
蘇、浙、滬沿海港口：連云港、南通港、張家港港、、鎮(zhèn)江港、南京港、上海港、乍浦港、 寧波港、舟山港、石浦港、海門(mén)港、溫州港
福建沿海港口：賽岐港、福州港、湄州灣港、泉州港、廈門(mén)港、東山港
粵桂沿海港口：汕頭港、西堤港、汕尾港、深圳港、廣州港、中山港、珠海港、江門(mén)港、陽(yáng)江港、水東港、湛江港、霞海港、海安港、北海港、防城港、欽州港
海南沿海港口：海口港、三亞港、八所港、洋浦港、馬村港
臺(tái)灣省及港、澳沿海港口：高雄港、花蓮港、臺(tái)中港、基隆港、香港港、澳門(mén)港
中國(guó)的10大港口依次是：上海港、深圳港、青島港、寧波港、廣州港、天津港、廈門(mén)港、大連港、連云港、中山港
據(jù)李南《中國(guó)港口建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)及政策取向》一文，中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口90%以上貨物通過(guò)港口運(yùn)送。中國(guó)沿海200公里范圍內(nèi)的62個(gè)地級(jí)以上城市占全國(guó)人口的24%，GDP占全國(guó)的42%，進(jìn)出口總額占全國(guó)的85%。中國(guó)沿海地區(qū)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最活躍、海洋運(yùn)輸最繁忙、經(jīng)濟(jì)核心城市分布最密集的地區(qū)。從發(fā)展進(jìn)程看，沿海地區(qū)的迅速繁榮與港口的促進(jìn)作用密不可分。合理的港口布局和高效的港口經(jīng)營(yíng)是中國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要保證。伴隨著近些年外貿(mào)依存度的迅速攀升，中國(guó)對(duì)港口外貿(mào)運(yùn)輸?shù)囊蕾囈彩窃絹?lái)越明顯。經(jīng)過(guò)高強(qiáng)度的建設(shè)發(fā)展，中國(guó)的港口部門(mén)正逐步擺脫“瓶頸”狀態(tài)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要依托，并將繼續(xù)進(jìn)入跨越式發(fā)展的新階段。
21世紀(jì)前5年，中國(guó)港口貨物和集裝箱吞吐量一路飆升，連續(xù)3年雄居世界港口業(yè)榜首。2006年，有12個(gè)港口躋身世界億噸大港行列；完成集裝箱吞吐量9300萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)四年位居世界第一。2007年的港口生產(chǎn)延續(xù)了近幾年來(lái)的良好發(fā)展勢(shì)頭。上海港貨物吞吐量5.6億噸，連續(xù)第三年位居全球第一；集裝箱吞吐量完成2615萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，首次超越香港，躍居世界第二?！笆濉敝衅?，新一輪港口建設(shè)浪潮在全國(guó)各地掀起，沿海港口建設(shè)完成投資1200多億元，是“九五”期間的3倍。2010年，全國(guó)港口吞吐量達(dá)到72億噸以上，其中沿海港口50億噸、內(nèi)河港口約22億噸。沿海主要港口集裝箱吞吐量達(dá)到1.3 億TEU，內(nèi)河集裝箱吞吐量達(dá)到1000 萬(wàn)TEU。
2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門(mén)《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見(jiàn)的通知》，港口管理體制改革全面展開(kāi)。港口管理體制改革的基本構(gòu)架原則是：港口下放、政企分開(kāi)。通過(guò)體制改革形成較為合理的港口管理體系，政府部門(mén)對(duì)港口實(shí)行分級(jí)管理；在統(tǒng)一行政管理下，形成多元化投資主體，按照港口規(guī)劃建設(shè)港口；港口企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，依法從事經(jīng)營(yíng)。在新政策和《港口法》的引導(dǎo)下，港口投資主體多元化取得明顯進(jìn)展。香港招商局、和記黃埔集團(tuán)、新加坡港務(wù)集團(tuán)以及諸多世界航運(yùn)巨頭，都以合資方式在進(jìn)入中國(guó)港口領(lǐng)域。其中香港和記黃埔已在上海、深圳、寧波等港口參與投資經(jīng)營(yíng)，年度集裝箱業(yè)務(wù)量約占全國(guó)的四分之一。
從2002年4月起，取消港口公用碼頭的中方控股要求。2002年6月，三家香港公司占60%股份的廈門(mén)惠建碼頭有限公司成為新政策出臺(tái)后國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)首家外資控股的港口企業(yè)。2007年初，由阿聯(lián)酋迪拜港口世界公司（DPW）獨(dú)資建設(shè)的青島港前灣港區(qū)碼頭項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，這是中國(guó)首個(gè)外商獨(dú)資港口項(xiàng)目。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使港口貨運(yùn)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，進(jìn)口原油和鐵礦石快速增長(zhǎng)，國(guó)際集裝箱運(yùn)輸突飛猛進(jìn)。煤炭、原油、鐵礦石等大宗散貨的運(yùn)輸規(guī)?；?、專業(yè)化，船舶出現(xiàn)的大型化趨勢(shì)，對(duì)碼頭靠泊、裝卸條件提出更高要求。港口結(jié)構(gòu)調(diào)整必須提高總體通過(guò)能力和服務(wù)水平，提高各種港口資源的整合和優(yōu)化水平。
近年來(lái)，全國(guó)各地港口加快大型深水港口和專業(yè)化碼頭建設(shè)步伐，提高泊位利用率，完善生產(chǎn)組織形式，合理布局貨物流向，按照布局合理、功能完善的現(xiàn)代化港口體系建設(shè)發(fā)展要求進(jìn)行港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得相當(dāng)成效。環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)的港口群初具規(guī)模，港口泊位結(jié)構(gòu)向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，港口布局已向更高層次的國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展。固定資產(chǎn)投資的高強(qiáng)度投入，使港口經(jīng)濟(jì)得到高速增長(zhǎng)，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求、保證國(guó)家重點(diǎn)物資運(yùn)輸能力有了顯著提高。
大型港口是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。從18世紀(jì)以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心從歐洲、美洲到東亞的三次轉(zhuǎn)移，世界航運(yùn)重心也經(jīng)歷了從西歐到北美，再到東亞的轉(zhuǎn)移。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，這一趨勢(shì)愈加明顯。2008年的世界十大港口排名榜上，中國(guó)獨(dú)占其六；有上海、香港、深圳、廣州、寧波-舟山、青島等六家港口。其中上海港以5.8億噸的貨物吞吐量，連續(xù)四年占據(jù)世界第一位；以2801萬(wàn)箱集裝箱吞吐量超過(guò)香港，居第二位，并迅速拉近與新加坡港的距離。
1842年《南京條約》簽定后，上海成為對(duì)外通商口岸。1843年11月上海港對(duì)外開(kāi)放。第一次世界大戰(zhàn)前后，上海港建有萬(wàn)噸級(jí)鋼筋混凝土碼頭，部分碼頭和倉(cāng)庫(kù)安裝起重機(jī)械。1931年上海港口貨物吞吐量達(dá)1398萬(wàn)噸，進(jìn)出口船舶噸位名列世界第7?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)中，上海港設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。新中國(guó)成立后，上海港逐步恢復(fù)，1984年上海港貨物吞吐量首次突破l億噸，進(jìn)入世界10個(gè)億噸大港行列。2000年，上海港貨物吞吐量躍上2億噸臺(tái)階，此后呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)：2004年上海港貨物吞吐量首次超過(guò)荷蘭鹿特丹港，成為世界第二大貨運(yùn)港口；2005年吞吐量達(dá)4.43億噸，躍居世界第一大貨運(yùn)港。2006年首次突破5億噸，達(dá)5.374億噸，占全國(guó)港口總吞吐量的12%。
上海因港而興，也長(zhǎng)期受長(zhǎng)江口地區(qū)缺乏天然深水港址困擾。從國(guó)際港口情況看，深水港已發(fā)展到裝卸第四、第五代乃至第六代集裝箱，航道水深在-14米以下，而上海黃浦江的航道水深是10米左右，進(jìn)入上海的咽喉長(zhǎng)江口則只有7.5米，即使在投資浩大的長(zhǎng)江口整治工程對(duì)其實(shí)行疏浚后，也只達(dá)到12.5米，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看難以敷用，上海必須突圍建造深水外港。1992年上海市將深水港建設(shè)列為上海新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十大工程之首。1995年9月，提出跳出長(zhǎng)江口，在距上海南匯蘆潮港約30公里的大小洋山島建深水港的設(shè)想。
在深海建造大型港口，是對(duì)工程技術(shù)能力的巨大挑戰(zhàn)。洋山深水港是是世界最大的海島型深水人工港，港區(qū)位于浙江嵊泗崎嶇列島以北，距上海市南匯蘆潮港東南約30公里，由大、小洋山等十幾個(gè)島嶼組成，平均水深15米，是距上海最近的天然深水港址。港口北距長(zhǎng)江口72公里，南距寧波北侖港90公里，向東經(jīng)黃澤洋水道直通外海，距國(guó)際航線僅45海里，扼守亞洲—美洲、亞洲—?dú)W洲兩大國(guó)際航線要道，是上海港的中轉(zhuǎn)集裝箱碼頭，也是上海打造國(guó)際航運(yùn)中心的核心工程。
自1996年5月正式開(kāi)展洋山深水港區(qū)選址論證，到2002年6月開(kāi)工建設(shè)，歷時(shí)6年多，完成專題研究200多項(xiàng)。大、小洋山島屬浙江嵊泗縣洋山鎮(zhèn)，大洋山港域可利用的深水岸線長(zhǎng)度在10公里以上至30公里之間，此處建港條件更為優(yōu)越，幾乎不需引橋，一般貼岸水深已在20米以上。此處航道順直，最淺處為負(fù)12米，港區(qū)水深以在16—40米之間，專家勘測(cè)后認(rèn)為，只要對(duì)其10公里左右的一段水深在負(fù)12米左右的進(jìn)港航道稍加疏浚，就可在此建成可泊第四、五代以上集裝箱輪的貼岸式泊位50個(gè)，一舉節(jié)省巨大的碼頭修建投資，此處岸線背后陸域平坦，堆場(chǎng)寬闊，另有240萬(wàn)平方米的灘涂可辟建為堆場(chǎng)或加工區(qū)。
洋山港地處風(fēng)大流急的杭州灣外口，這里還是強(qiáng)臺(tái)風(fēng)經(jīng)常光顧的區(qū)域。大、小洋山由十幾座不相連的小島組成，工程人員要在平均水深20多米的島嶼之間，用吹沙填海的方式將島嶼間的海域填平，造出長(zhǎng)6公里，寬1-1.5公里，總面積8平方公里的平整陸地。這相當(dāng)于在1000個(gè)足球場(chǎng)的面積上，將沙子堆到七層樓的高度，砂石拋填總量超過(guò)一億立方米。孤懸海外的洋山島港區(qū)，通過(guò)世界第二長(zhǎng)跨海大橋——東海大橋連接到南匯蘆潮港。東海大橋耗資105億元，總長(zhǎng)32.5公里，其中跨海部分25公里，按雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，橋?qū)?1.5米；可抗12級(jí)臺(tái)風(fēng)、七級(jí)烈度地震。大橋共消耗鋼材50萬(wàn)噸，澆筑混凝土150萬(wàn)立方米，足夠裝滿500列火車。2005年12月10日，歷經(jīng)六載論證、三年半建設(shè)，凝結(jié)著千萬(wàn)名工程設(shè)計(jì)及建造者智慧和心血的上海洋山深水港一期工程終于建成開(kāi)港，洋山保稅港區(qū)也正式啟用。
寧波港是中國(guó)貨物吞吐量第一大港口，集裝箱吞吐量列全國(guó)第四。寧波市被定義為長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心和浙江省經(jīng)濟(jì)中心。2013年，根據(jù)全球10大港口貨物吞吐量統(tǒng)計(jì)，寧波舟山港成為全球首個(gè)8億噸港，貨物吞吐量達(dá)到8.1億噸，繼續(xù)保持全球第一；集裝箱吞吐量達(dá)1732.68萬(wàn)TEU，位列全球第六。2005年12月，寧波港和舟山港正式啟動(dòng)一體化進(jìn)程。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展態(tài)勢(shì)，寧波－舟山港2020年的貨物吞吐量將超過(guò)5億噸，躋身世界三大貨運(yùn)港口。
曹妃甸區(qū)是河北省唐山市市轄區(qū)，地處唐山南部沿海、渤海灣中心地帶，原名唐海縣。唐?？h之所以會(huì)得到相當(dāng)?shù)闹匾?，是由于這里在無(wú)意中成為河北省國(guó)家級(jí)沿海戰(zhàn)略的核心。更有甚者，由于地理位置，它處于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)。
由于嚴(yán)重污染首都空氣，首鋼鋼鐵公司搬遷出北京。距它的新址不遠(yuǎn)，唐山港曹妃甸港區(qū)25萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭于2005年12月開(kāi)港。包括礦石、煤炭、原油和LNG四大碼頭的曹妃甸港區(qū)，是全國(guó)多種泊位并存、單體工程量最大的港口，2007年吞吐量超過(guò)2000萬(wàn)噸。
關(guān)于曹妃甸，我得說(shuō)幾句。2014年春，我們公司接到個(gè)電話，是曹妃甸管委會(huì)一個(gè)下屬部門(mén)打來(lái)的，表示要送給我公司一塊地，而且面積還不小，達(dá)到二三百畝地。盡管這種消息令人難以置信，我還是帶著公司的幾個(gè)員工去看了看。從北京到曹妃甸，開(kāi)車不過(guò)仨倆小時(shí)。當(dāng)?shù)亟哟藛T相當(dāng)熱情，在一個(gè)挺氣派的酒樓里請(qǐng)我們吃河豚。河豚肉質(zhì)細(xì)嫩鮮美，據(jù)說(shuō)1克河豚毒素能使500人喪命。我們特意去廚房看了看，那個(gè)廚房很寬敞，好像是專門(mén)給心里犯嘀咕的食客瀏覽的。廚師告訴我們說(shuō)河豚的毒素在眼睛和胃部，摘除這兩件東西，吃了沒(méi)事。
吃完河豚去看地，汽車行駛了十來(lái)分鐘，在海邊停下，我們下車后，面對(duì)一個(gè)海灣，海灣的對(duì)面影影綽綽是一片樓。我問(wèn)，贈(zèng)送我們公司的土地在哪里？管委會(huì)的人指著海水說(shuō)，就在這里，你們要拿下這塊地，只有雇一個(gè)車隊(duì)，運(yùn)來(lái)大量泥土，把這一片海面墊起來(lái)，平整了。我發(fā)了一會(huì)兒愣，心說(shuō)，果真沒(méi)有免費(fèi)的午餐。而后我對(duì)接待方說(shuō)：“謝謝你們請(qǐng)我們吃河豚?！闭f(shuō)完這話，我就帶著人回京了。
曹妃甸2003年拉開(kāi)建設(shè)序幕。2007年，曹妃甸工業(yè)區(qū)財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室出資34億成立發(fā)展集團(tuán)，幾年間不斷承接政府回購(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，完成項(xiàng)目建設(shè)，重要的是吹沙造地，“吹”出數(shù)百平方公里陸域。吹沙造地成本昂貴，最初一畝地造價(jià)平均五六萬(wàn)元；后期由于淤泥多、處理成本高等原因，每畝造地成本已近30萬(wàn)。曹妃甸管委會(huì)為吸引項(xiàng)目落地，低價(jià)甚至免費(fèi)出讓土地，希望招徠產(chǎn)業(yè)落戶，財(cái)稅彌補(bǔ)土地價(jià)差。在規(guī)劃中，將在新造土地上建起大港口、大鋼鐵、大化工、大電力四大支柱產(chǎn)業(yè)。但實(shí)際情況是，隨著鋼鐵、化工的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)普遍運(yùn)營(yíng)狀況不佳，甚至出現(xiàn)虧損，稅收收入不理想。而早期用于基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)的巨額投入，迎來(lái)償債高峰期。這下子就砸鍋了。
廣東為珠三角港口的持續(xù)快速發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了更廣闊的腹地。以振興東北老工業(yè)基地為主導(dǎo)，遼寧舉全省之力建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。福建為適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要，將廈門(mén)灣8個(gè)港區(qū)合并組成新的廈門(mén)港口管理局，統(tǒng)一對(duì)廈門(mén)灣的港航系統(tǒng)行使管理職權(quán)。
近年來(lái)，中國(guó)港口逐漸進(jìn)入發(fā)展的高級(jí)階段，主要港口城市在廣闊區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生明顯的集聚效應(yīng)，基本形成港口布局合理、專業(yè)碼頭齊全、沿海內(nèi)河兼顧、配套設(shè)施完整、功能完善的現(xiàn)代化港口群。港口的服務(wù)體系和質(zhì)量進(jìn)一步完善和提高，長(zhǎng)期以來(lái)港口滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水運(yùn)需求的狀況得到改善。沿海港口大型深水泊位不足的矛盾明顯緩解，供給的針對(duì)性和有效性增強(qiáng)。2007年底，中國(guó)沿海港口（含長(zhǎng)江干線南京以下港口）共有生產(chǎn)性泊位5340個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位1391個(gè)，綜合通過(guò)能力達(dá)到40億噸，高等級(jí)航道達(dá)到8900多公里。
港口的吞吐能力要滿足高速發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易的需要。自2003年以來(lái)，在連續(xù)數(shù)年運(yùn)輸需求增量的高壓和拉動(dòng)下，沿海港口和深水航道建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。特別是一批沿海布局建設(shè)的石化、鋼鐵、電力等重化工業(yè)，近年逐漸進(jìn)入了建成投產(chǎn)的高峰期。為適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展和吞吐量不斷增長(zhǎng)的需要，重點(diǎn)開(kāi)挖了珠江口伶仃洋深水航道、長(zhǎng)江口航道整治、秦皇島港和湛江港15萬(wàn)噸級(jí)航道、天津港20萬(wàn)噸級(jí)航道等深水進(jìn)出港航道。陸續(xù)建成了一批大型深水專業(yè)泊位。秦皇島港煤五期碼頭、大連港30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、青島和寧波港20萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭、大連港和馬跡山25萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭以及天津、大連、青島、上海、寧波、廈門(mén)、深圳等一批深水集裝箱泊位均已投產(chǎn)使用。中國(guó)已在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、東南沿海、西南沿海區(qū)域形成規(guī)模龐大并相對(duì)集中的沿海港口群體。覆蓋中國(guó)整個(gè)沿海地區(qū)，并通過(guò)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將功能輻射到全國(guó)所有地區(qū)，這與中國(guó)確立的總體發(fā)展戰(zhàn)略完全相適應(yīng)。在長(zhǎng)江、珠江、黑龍江、淮河水系和京杭運(yùn)河形成了綿延的沿岸港口帶。以集裝箱、煤炭、礦石、油品、糧食五大貨種和客運(yùn)為重點(diǎn), 構(gòu)架了具有中國(guó)特色的水路客貨港口運(yùn)輸裝卸系統(tǒng)。
集裝箱指具有一定強(qiáng)度、剛度和規(guī)格專供周轉(zhuǎn)使用的裝貨容器，可直接在發(fā)貨人的倉(cāng)庫(kù)裝貨，運(yùn)到收貨人的倉(cāng)庫(kù)卸貨，中途更換車船時(shí)，無(wú)須將貨物從箱內(nèi)取出換裝。因此是一種偉大發(fā)明。集裝箱最大的成功在于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及由此建立的一整套運(yùn)輸體系，讓載重幾十噸的龐然大物實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的船舶、港口、航線、公路、中轉(zhuǎn)站、橋梁、隧道、多式聯(lián)運(yùn)相配套的物流系統(tǒng)。有30噸集裝箱、20噸集裝箱、10噸集裝箱、5噸集裝箱、2.5噸集裝箱等。國(guó)際上通常使用的干貨柜有20尺貨柜、40尺貨柜等，所謂尺是英尺。
中國(guó)港口集裝箱吞吐量增長(zhǎng)迅猛，不僅外貿(mào)貨物運(yùn)輸?shù)募b箱化程度迅速提高，國(guó)內(nèi)物資交流采用集裝箱運(yùn)輸?shù)膭?shì)頭也越來(lái)越強(qiáng)勁，集裝箱運(yùn)輸成為港口吞吐量的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。在過(guò)去的十多年，中國(guó)港口集裝箱吞吐量一直保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，是全球增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。繼2003年中國(guó)港口集裝箱吞吐量躍居全球第一位之后，2007年集裝箱吞吐量超過(guò)1億標(biāo)準(zhǔn)箱又成為中國(guó)港口發(fā)展史上的標(biāo)志性事件。
中國(guó)集裝箱港口發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。港口硬件設(shè)施及配套日趨完善，新建集裝箱碼頭普遍有充足堆場(chǎng)，配備先進(jìn)裝卸設(shè)備，硬件條件達(dá)到世界先進(jìn)水平。隨著港口管理和運(yùn)營(yíng)體制實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、港口運(yùn)營(yíng)主體公司制改造，集裝箱港口的發(fā)展得到各方資源支持，碼頭運(yùn)營(yíng)水平與國(guó)際標(biāo)桿企業(yè)差距縮??；崛起一批專業(yè)化、國(guó)際化的優(yōu)秀集裝箱碼頭企業(yè)；集裝箱港口的相關(guān)增值功能得到強(qiáng)化。主要集裝箱港口都已逐步突破單純的裝卸功能，在拓展物流增值服務(wù)方面開(kāi)展了成功實(shí)踐，提高了港口在整個(gè)供應(yīng)鏈中的地位。
目前中國(guó)有4個(gè)保稅港區(qū)，即上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)和海南洋浦保稅港區(qū)。國(guó)務(wù)院在設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)中指出：保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。保稅港區(qū)實(shí)行封閉管理；國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅等。保稅港區(qū)的一些具體規(guī)定明確，保稅港區(qū)是實(shí)行海關(guān)特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，以“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”為原則，大力簡(jiǎn)化入出保稅港區(qū)貨物的通關(guān)手續(xù)和流程，提高通關(guān)服務(wù)效率。
港口資源整合是為了滿足港口所在區(qū)域貨物航運(yùn)與港口能力均衡發(fā)展的需要，是釋放市場(chǎng)配置港口要素資源的空間的需要，整合的目的是為了“共贏”。通過(guò)分工合作，將同一經(jīng)濟(jì)區(qū)劃內(nèi)有限的岸線資源集約化開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如山東青島港與威海港成立青威集裝箱碼頭有限公司；煙臺(tái)港與龍口港重組，組建煙臺(tái)港務(wù)集團(tuán)公司。長(zhǎng)三角地區(qū)有寧波港與舟山港的一體化進(jìn)程，寧波—舟山港正式啟用；張家港、常熟、太倉(cāng)三港合一，成立蘇州港；廣西北海、欽州、防城三港共同組建的北部灣港口集團(tuán)正式掛牌。上海港相繼與寧波、重慶、武漢、蕪湖、南京、南通、揚(yáng)州等港口簽訂了合資協(xié)議和合作意向，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江流域和沿海集裝箱業(yè)務(wù)資源的整合。
港口業(yè)是中國(guó)較早對(duì)外實(shí)行開(kāi)放的投資領(lǐng)域之一。國(guó)內(nèi)外一些大型航運(yùn)企業(yè)和碼頭運(yùn)營(yíng)商如馬士基、和記黃埔、新加坡港務(wù)集團(tuán)等紛紛投資港口業(yè)，大多選擇具有高成長(zhǎng)性和高回報(bào)率的集裝箱碼頭。
和記黃埔有限公司是《財(cái)富》全球500大企業(yè)，也是香港交易所最大上市公司之一，業(yè)務(wù)遍布全球，經(jīng)營(yíng)多元化業(yè)務(wù)，包括全球多個(gè)市場(chǎng)最大的貨柜碼頭經(jīng)營(yíng)商、零售連鎖集團(tuán)、地產(chǎn)發(fā)展與基建業(yè)務(wù)，以至電訊及電臺(tái)廣播服務(wù)，在全球52個(gè)國(guó)家的雇員超過(guò)24萬(wàn)人，核心業(yè)務(wù)計(jì)有港口及相關(guān)服務(wù)，地產(chǎn)及酒店，零售，能源、基建、投資與電訊等業(yè)務(wù)。2012年財(cái)富世界500強(qiáng)排行榜排名第362位。在45個(gè)港口經(jīng)營(yíng)257個(gè)泊位。世界7大繁忙港口中，有5個(gè)參與經(jīng)營(yíng)。旗艦公司香港國(guó)際貨柜碼頭有限公司是全球最大規(guī)模的私營(yíng)貨柜碼頭經(jīng)營(yíng)商。和記黃埔港口2006年的總吞吐量達(dá)5930萬(wàn)個(gè)20呎標(biāo)準(zhǔn)貨柜。
《港口法》出臺(tái)以后，外資、民營(yíng)資本的投資領(lǐng)域擴(kuò)大到石化、煤炭、礦石、汽車滾裝碼頭建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，港口投資主體多元化趨勢(shì)日益明顯。國(guó)際碼頭運(yùn)營(yíng)商和航運(yùn)公司不僅將全球公認(rèn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與操作模式帶到中國(guó)，也為中國(guó)新建的港口提供了充足市場(chǎng)保障。
中國(guó)國(guó)有港口企業(yè)股份制改造和股票上市進(jìn)展很快，大部分國(guó)有獨(dú)資港口企業(yè)已實(shí)行了公司制改革。沿海大多數(shù)重要集裝箱港口都有外資參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的活躍程度。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)總體上較弱小，目前進(jìn)入港口部門(mén)的國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本主要集中在沿海中小港口和內(nèi)河港口，特別是輔助性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。中外合資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)碼頭，依然是當(dāng)前中國(guó)港口民營(yíng)化的主要形式，或者說(shuō)是主要特征。
合資是中國(guó)港口私有化的進(jìn)程中最受歡迎的形式。在中國(guó)，外資方在港口合資中的最大份額不能超過(guò)49%，對(duì)基礎(chǔ)項(xiàng)目的合同期限一般在20年以內(nèi)。目前，中國(guó)的一些港口陸續(xù)私有化，這樣做固然有利于克服國(guó)企的弊端，但也帶來(lái)了諸如壟斷地方運(yùn)力等問(wèn)題，特別是一些地處中小城市的港口，也出現(xiàn)了因?yàn)楦劭谥苯踊蜷g接制約經(jīng)濟(jì)，因而港口私營(yíng)業(yè)主干預(yù)行政事務(wù)甚至制約政府的現(xiàn)象。
對(duì)私營(yíng)部門(mén)參與港口建設(shè)存在障礙，盡管過(guò)去十年中，私營(yíng)部門(mén)參與港口建設(shè)的政策基調(diào)沒(méi)變，但外國(guó)投資者仍擔(dān)心投資安全。港口政策明確，支持私營(yíng)部門(mén)參與港口開(kāi)發(fā)建設(shè)，不能保證未來(lái)的政府不對(duì)目前的法案進(jìn)行修改補(bǔ)充。私營(yíng)部門(mén)的港口運(yùn)營(yíng)管理公司要面對(duì)來(lái)自方方面面的股權(quán)持有者，包括北京的部委，港口所在地省級(jí)和市級(jí)的管理當(dāng)局，在港口管理上也是如此。其他重要的因素和容易引起矛盾的是，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估方法，以及對(duì)港口利潤(rùn)、港口吞吐量的長(zhǎng)期評(píng)價(jià)，在現(xiàn)港址附近建新港給港口所帶來(lái)的潛在威脅等問(wèn)題。
盡管目前還存在一些潛在難題，但很顯然，在中國(guó)或其他國(guó)家，港口的私有化模式（公共/私有）和私有化方法（合資、BOT和租借）都已產(chǎn)生了效益，港口現(xiàn)代化進(jìn)程加快了。通過(guò)公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的共同投資建設(shè)，增加了港口通過(guò)能力，同時(shí)港口也實(shí)行了一流的裝卸和運(yùn)營(yíng)管理，這些成績(jī)的取得導(dǎo)致全新、先進(jìn)、高效港口的出現(xiàn)，促進(jìn)了貿(mào)易的發(fā)展，滿足了由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)而對(duì)運(yùn)輸需求的挑戰(zhàn)。
中國(guó)港口建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)出民營(yíng)化、協(xié)同化和生態(tài)化的總體趨向，分別對(duì)應(yīng)港口企業(yè)內(nèi)部關(guān)系、港口間的關(guān)系及港口與自然間關(guān)系的變化和調(diào)整。中國(guó)港口民營(yíng)化的動(dòng)力是多元的，主要包括滿足資金需求、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高經(jīng)營(yíng)效率等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)的鏈條上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了重化工業(yè)加速發(fā)展的工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)化是新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著特征。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，從資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)安全角度觀察，重化工業(yè)都是中國(guó)不可逾越的必然階段。這就意味著在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨運(yùn)彈性會(huì)較大，對(duì)主要能源、原材料的外貿(mào)運(yùn)輸需求會(huì)持續(xù)增加，使得港口部門(mén)仍然面臨著加快發(fā)展的引致要求，必須有足夠的資金投入。
李南在《中國(guó)港口建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)及政策取向》一文中，列舉了中國(guó)港口當(dāng)前存在的主要問(wèn)題：第一，港口吞吐能力與吞吐量之間的比值系數(shù)在近些年一直小于1，港口能力不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要沿海港口的公用碼頭處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，全國(guó)主樞紐港口的綜合能力利用率在120%左右。第二，大型專業(yè)化碼頭的布局仍然不完善、專業(yè)化程度不高，導(dǎo)致貨物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)和成本增加、運(yùn)輸效率下降，削弱了鋼鐵、石化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。能夠接納第5代以上集裝箱船舶的碼頭能力嚴(yán)重不足，干線港、支線港和喂給港的協(xié)調(diào)發(fā)展格局仍未形成。第三，中國(guó)多數(shù)港口功能單一，對(duì)生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源整合能力不強(qiáng)，臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較滯后，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的縱深帶動(dòng)和輻射作用弱。與傳統(tǒng)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)相比，港口相關(guān)高端服務(wù)業(yè)較落后，在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢服務(wù)等引領(lǐng)行業(yè)走向方面的能力較弱。如何利用跨國(guó)公司全球物流運(yùn)作轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，擴(kuò)大中國(guó)港口在全球物流鏈中的影響力，加強(qiáng)全球物流對(duì)中國(guó)港口的依賴性，還需進(jìn)一步研究實(shí)施。第四，港口項(xiàng)目發(fā)展定位的重合加劇了區(qū)域內(nèi)港口結(jié)構(gòu)的雷同，導(dǎo)致資源配置不合理。同時(shí)，地方貿(mào)易壁壘將統(tǒng)一市場(chǎng)作橫向分割，加劇了港口區(qū)域壟斷。在部分區(qū)域，港口能力的擴(kuò)張仍屬于行政主導(dǎo)型，各參與者思維模式趨同，理性的商業(yè)考量仍未成為主流，造成港口建設(shè)與市場(chǎng)需求的脫節(jié)。有的地方政府利用行政措施對(duì)本地鄰近港口實(shí)行扶植或抑制的不同待遇，干預(yù)市場(chǎng)規(guī)律的選擇，規(guī)范的市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。第五，中國(guó)港口的民營(yíng)化進(jìn)程過(guò)于依賴外資進(jìn)入，本國(guó)私人資本競(jìng)爭(zhēng)力較弱，參與不夠。外資對(duì)中國(guó)主要集裝箱港口的控制和潛在的壟斷行為可能會(huì)危及港口產(chǎn)業(yè)安全。
世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整是聯(lián)系在一起的。在這個(gè)過(guò)程中，以中國(guó)為核心的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速成長(zhǎng)是最顯著的特征。海上運(yùn)輸已成為真正的全球經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，源源不斷地支持著日益增多的貿(mào)易往來(lái)。海洋運(yùn)輸?shù)母咝蚀蠓鳒p了大多數(shù)貨物的運(yùn)輸成本，運(yùn)費(fèi)只占終端用戶購(gòu)買成本中很小的一部分。
近年來(lái)，驅(qū)動(dòng)中國(guó)港口貨物吞吐量迅猛增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ侵袊?guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)高速增長(zhǎng)。巨大的集裝箱外貿(mào)運(yùn)量表明中國(guó)能讓許多國(guó)家的人民享受到物美價(jià)優(yōu)的產(chǎn)品，體現(xiàn)了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化中對(duì)世界的突出貢獻(xiàn)，說(shuō)明中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)業(yè)格局中占據(jù)重要地位。在全球化浪潮中，跨國(guó)公司的生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)超越了國(guó)界限制，按照各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行全球化配置的趨勢(shì)已經(jīng)非常明確，中國(guó)憑借豐富的勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)成為"世界工廠"。這種大背景既是我們理解中國(guó)港口過(guò)去發(fā)展的基礎(chǔ)，也是預(yù)測(cè)港口未來(lái)走勢(shì)的依據(jù)。
在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)在全球化格局中承擔(dān)的國(guó)際分工不會(huì)發(fā)生根本性變化，“中國(guó)因素”依然是中國(guó)港口業(yè)乃至全球航運(yùn)業(yè)的重要?jiǎng)恿?。今后，中?guó)港口業(yè)仍有望保持持續(xù)健康成長(zhǎng)，將繼續(xù)作為全球增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)之一。在數(shù)量和規(guī)模創(chuàng)新高的同時(shí)，中國(guó)將開(kāi)始由港口大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)。首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，為港口部門(mén)的持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的港口，其發(fā)展將不僅繼續(xù)體現(xiàn)在投資規(guī)模上，而且資源配置會(huì)更加合理，布局將更加科學(xué)，功能將更加完善。其次，中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的進(jìn)一步加深，為港口業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，將推動(dòng)各國(guó)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往與聯(lián)系日趨頻繁，推動(dòng)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的合理配置，促進(jìn)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重新布局。對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，將進(jìn)一步為港口和航運(yùn)業(yè)帶來(lái)巨大的運(yùn)輸需求。再次，政府部門(mén)制定港口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，為港口業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《全國(guó)沿海港口發(fā)展戰(zhàn)略》和《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》明確了今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)港口業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是加快煤炭、石油、礦石、集裝箱等大型專業(yè)化碼頭和進(jìn)出港深水航道建設(shè)；大力推進(jìn)華南地區(qū)形成以香港為國(guó)際航運(yùn)中心的珠江三角洲港口群、華東地區(qū)形成以上海為國(guó)際航運(yùn)中心的長(zhǎng)江三角洲港口群，北方形成以大連、天津、青島為主的環(huán)渤海灣港口群的建設(shè)和發(fā)展，逐步形成布局合理、功能完善的港口體系。
中國(guó)港口業(yè)的發(fā)展既要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還要有效整合港口資源、調(diào)整港口結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，形成分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港口群體。港口擴(kuò)張?jiān)趲?dòng)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)對(duì)所在城市帶來(lái)交通、環(huán)境、安全等方面的諸多影響和壓力。對(duì)于中國(guó)港口業(yè)發(fā)展將面臨的保安、環(huán)保和節(jié)能方面的挑戰(zhàn)，科技進(jìn)步是緩解當(dāng)前壓力和迎接長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)的重要手段。
影響全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素趨于復(fù)雜，從而使港口需求具有較大的不確定性。全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，開(kāi)始出現(xiàn)很多影響經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的消極因素：油價(jià)持續(xù)上升、美國(guó)的“雙赤字”和次貸危機(jī)，以及一些國(guó)家的房地產(chǎn)泡沫。國(guó)際貿(mào)易壁壘和磨擦增多、恐怖活動(dòng)、氣候變化及重大災(zāi)難事件等對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展不利。第三，東西方港口作業(yè)能力差異帶來(lái)的壓力增大。近幾年來(lái)，世界港口的發(fā)展承受了航運(yùn)變化帶來(lái)的壓力，能力增長(zhǎng)的背后是巨大的資金投入。這里特別要指出亞洲國(guó)家和地區(qū)在港口建設(shè)和對(duì)世界貿(mào)易推進(jìn)方面所做出的貢獻(xiàn)。
但是，亞洲港口在加快碼頭建設(shè)、大幅提升設(shè)備和產(chǎn)能水準(zhǔn)的同時(shí)，又面對(duì)了東西方港口能力發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)。歐美不少港口受制于環(huán)保要求和工會(huì)等方面的壓力無(wú)法及時(shí)改善設(shè)施、更新設(shè)備，港口處理能力呈短缺狀態(tài)。中國(guó)港口投入的邊際效應(yīng)正面臨挑戰(zhàn)，如果船舶在歐美港口無(wú)法更有效地卸貨，中國(guó)港口也將被拖慢，影響進(jìn)出口貿(mào)易。
提升港口吞吐能力的因素是多元的，港口生產(chǎn)函數(shù)包含著豐富的變量。內(nèi)涵式發(fā)展路徑、技術(shù)裝備升級(jí)、制度變遷都可以對(duì)港口供給能力產(chǎn)生影響，中國(guó)港口今后也完全可以從多維角度謀求擴(kuò)展綜合通過(guò)能力。根據(jù)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，特別是外向型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)的實(shí)際情況，港口部門(mén)應(yīng)依托中國(guó)世界加工中心的優(yōu)勢(shì)，利用港口的有利條件，構(gòu)筑與國(guó)際物流鏈有機(jī)銜接的港口節(jié)點(diǎn)，盡可能降低外貿(mào)商品的境內(nèi)物流成本，增強(qiáng)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并帶動(dòng)中西部地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。
雖然中國(guó)港口的瓶頸狀態(tài)有所緩解，但仍然無(wú)法完全適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的需要。港口已進(jìn)入新一輪發(fā)展期，不僅表現(xiàn)在港口吞吐量的增速遠(yuǎn)超預(yù)期，而且對(duì)未來(lái)港口的需求使得港口通過(guò)能力的形成必須加快進(jìn)度。在財(cái)政融資能力相對(duì)不足，原有主要融資渠道資金增幅有限的情況下，如何積極拓展資金來(lái)源便成為重要問(wèn)題。中國(guó)民間資本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和投資能力快速增長(zhǎng)，大量民間資本擁擠在傳統(tǒng)投資領(lǐng)域而難以得到進(jìn)一步發(fā)展。因此，大力引導(dǎo)民間資本投向港口等基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)，不僅有利于緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力，而且利于民間資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。中國(guó)港口正遇到激烈的國(guó)際港口競(jìng)爭(zhēng)，投資者和運(yùn)營(yíng)商面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)大，傳統(tǒng)的港口所有權(quán)模式成為提高效率、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的明顯障礙。在嶄新的運(yùn)輸環(huán)境中，民營(yíng)化改革正成為港口改善績(jī)效和和獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要途徑。
協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)是近年來(lái)隨著競(jìng)爭(zhēng)深入與產(chǎn)權(quán)分散化，在港口產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的介于協(xié)作與對(duì)抗間的適度競(jìng)爭(zhēng)模式。同一港群內(nèi)各港在缺乏溝通與合作的情況下進(jìn)行單獨(dú)擴(kuò)展和純粹競(jìng)爭(zhēng)，容易誘發(fā)嚴(yán)重的能力過(guò)剩，損害港口物流系統(tǒng)的整體效率。加強(qiáng)港口間合作與分工，港口在一定區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合協(xié)調(diào)發(fā)展已形成廣泛共識(shí)。各港口間不同形式的聯(lián)合發(fā)展，也將成為中國(guó)港口發(fā)展的重要趨勢(shì)。新的績(jī)效考核理念的樹(shù)立和資本市場(chǎng)價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能的恢復(fù)使得港口企業(yè)治理者更加關(guān)注利潤(rùn)，更加注重自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育和可持續(xù)發(fā)展的盈利能力。中國(guó)港口企業(yè)將從過(guò)去單純追求吞吐量規(guī)模的粗放型數(shù)量增長(zhǎng)，向追求經(jīng)濟(jì)效益的質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。各港由于發(fā)展條件不同，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中為了營(yíng)造和發(fā)揮自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，將朝合理分工的方向發(fā)展，并在競(jìng)爭(zhēng)中趨于合作?？紤]到東北亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)及海上運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的變化，使得貿(mào)易發(fā)展不僅僅依靠一定數(shù)量的樞紐港，更需要建立在港口合作基礎(chǔ)上的區(qū)域港口網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮區(qū)域內(nèi)港口物流聯(lián)盟的作用可逐步實(shí)現(xiàn)東北亞整個(gè)海運(yùn)市場(chǎng)的一體化。包括中國(guó)在內(nèi)的東北亞港口應(yīng)在維護(hù)共同利益的基礎(chǔ)上，拓展整體覆蓋空間，增加新的動(dòng)態(tài)腹地，吸引更多的貨源。
當(dāng)前，中國(guó)港口面臨著進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展與日益緊張的岸線、土地、能源限制之間的矛盾，許多沿海港口已面臨岸線資源特別是深水岸線資源緊張的困境。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為提升中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，生態(tài)型港口的構(gòu)建既是順應(yīng)國(guó)際潮流和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，也是促進(jìn)港口城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
2015年8月12日晚23時(shí)30分，天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)生劇烈爆炸。國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)記錄到了12日晚間天津發(fā)生的爆炸事故，共兩次爆炸，間隔約30秒，第二次震級(jí)相當(dāng)于21噸TNT。TNT當(dāng)量是指核爆炸時(shí)所釋放的能量相當(dāng)于多少噸TNT炸藥爆炸所釋放的能量。TNT炸藥的數(shù)量又被使用作為能量單位，每公斤可產(chǎn)生420萬(wàn)焦耳的能量，等值換算，戰(zhàn)斧式巡航導(dǎo)彈的TNT當(dāng)量約為454公斤，即第一次爆炸相當(dāng)于近7個(gè)戰(zhàn)斧式巡航導(dǎo)彈的能量，第二次爆炸的能量則接近于46個(gè)戰(zhàn)斧式巡航導(dǎo)彈落地爆炸。爆炸產(chǎn)生強(qiáng)烈震感，河北多地亦能感覺(jué)到。
2016年2月，國(guó)務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故是一起特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，造成165人遇難(其中參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和居民55人)、8人失蹤(其中天津消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人)，798人受傷(傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人)，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損。截至2015年12月10日，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，已核定的直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。公安機(jī)關(guān)對(duì)24名相關(guān)企業(yè)人員依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施（其中瑞海公司13人）。檢察機(jī)關(guān)對(duì)25名行政監(jiān)察對(duì)象依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施。
中國(guó)的港口出了這么大的事，當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生較大影響。一時(shí)間，天津宣布限制運(yùn)輸大宗商品的船只靠岸以及貨物的進(jìn)出，導(dǎo)致對(duì)華鐵礦石貿(mào)易暫時(shí)中段。必和必拓發(fā)表聲明稱，天津爆炸并未對(duì)鐵礦石卸貨造成影響，但天津港的船運(yùn)和港口運(yùn)作均遭到影響，因此公司正在和客戶協(xié)調(diào)，努力將潛在影響降低到最小。澳洲第三大穿云公司在聲明中表示，目前還無(wú)法估計(jì)本次爆炸所帶來(lái)的影響以及未來(lái)的港口情況，公司將密切留意事件進(jìn)展。咨詢公司認(rèn)為，天津港事件還會(huì)繼續(xù)發(fā)酵，但是短期來(lái)看可能會(huì)對(duì)鐵礦石價(jià)格帶來(lái)一定的利好刺激作用。理由在于，鐵礦石交付將會(huì)受到影響，并且港口的庫(kù)存也有可能遭受損失。
人有強(qiáng)制性的忘卻本能。沒(méi)過(guò)多久，天津港爆炸案煙消云散，人們?cè)摳缮哆€干啥，只是汲取了教訓(xùn)，加強(qiáng)港口的防護(hù)措施，讓它們繼續(xù)充任“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的重要平臺(tái)。
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